各县区、各部门、各单位：

　　经市政府同意，现将《阜新市优化营商环境2025年行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

阜新市数据局（阜新市营商环境建设局）　　

2025年7月24日 　　

　　（此件公开发布）　　

阜新市2025年优化营商环境行动方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及辽宁省全面振兴新突破三年行动决胜之年的工作要求，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发经营主体活力，推动经济高质量发展，结合阜新市实际，制定本行动方案。

　　一、推动降本增效，营造公平公正的市场环境

　　1.提升企业开办便利度。推进企业开办、变更、注销登记等“一件事”办理，实现“个转企”直接变更登记。拓展电子营业执照在市场准入、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频服务领域应用。（市市场监管局牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　2.促进公平竞争。加强公平竞争审查刚性约束，严格落实审查标准和流程。强化反不正当竞争执法，重点查处社会关注度高、民生反映强烈的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为。强化反不正当竞争监管执法。配合省局依法纠正行业协会组织本行业经营者达成实施垄断协议等竞争违法行为，重点查处自然垄断行业向上下游领域延伸行为。（市市场监管局牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　3.拓展政策“免申即享、直达快享”的覆盖度。发挥“阜吉享”政策直通专区作用，建立惠企政策、数据等集中统一发布机制，拓展政策覆盖面，推进惠企政策“免申即享、直达快享”。完善经营主体信息库，形成精准画像，升级政策库，汇聚各级各类企业和群众相关的法律、法规和政策措施，通过智能比对政策要求与经营主体类型，实现点对点精准推送。整合现行有效的资金奖补类政策，通过项目管家等开展“政策入企”。〔市数据局（市营商局）牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　4.优化融资服务。常态化开展政银企对接活动，全年不少于4次，促进银企信息互通，形成银行信贷产品汇编。推动金融机构创新金融产品，落实中小微企业无还本续贷政策，深化银担合作，发挥市融资担保公司增信功能。优化信贷结构，提升金融服务质效，加强市首贷服务中心建设。督促银行机构优化服务，加大支持小微企业、民营企业力度，完善尽职免责制度，细化免责情形。（市财政局牵头，人民银行阜新市分行、国家金融监督管理总局阜新监管分局等有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　5.推进公共资源公开透明交易。配合省级部门深化公共资源交易平台整合共享，推动市场化配置的公共资源纳入统一平台体系，实现“应进必进”。加强招标投标全流程电子化，加快实现移动数字证书全国互认，常态化运行网络远程异地评标。配合省级部门开展评标专家库共享技术标准试运行。全面推进建设工程领域招标、开标、评标、中标备案全程网上办理。配合省级部门建设绿色招标评价指标体系，支持招标人设置绿色招标标准和技术评审评价指标，鼓励对原材料、生产制造工艺等明确环保、节能、低碳要求。招标文件应明确异常低价识别程序，依法否决严重影响履约的投标。〔市发展改革委牵头，市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市国资委、市医保局、市公共资源交易中心等市（省）直有关单位按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　6.深化税费征管改革。深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”。持续深化金税四期建设，强化征管服务支撑，加强新电子税务局推广应用，进一步提升线上办税缴费便利度。精准落实落细各项税费优惠政策，更好服务各类经营主体发展壮大。持续开展“便民办税春风行动”和“春雨润苗”行动，深化拓展“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动、跨区办理”服务模式。拓展数字化电子发票应用，研究停车场场景“支付及开票”工作，提升经营主体用票便利度。（市税务局牵头，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　7.优化用地服务保障。加大工业用地“标准地”出让力度，健全用地审核部门联动机制，推进土地二级市场“线上＋线下”交易平台建设。2025年计划完成“标准地”出让20公顷以上，力争利用1-3年时间，达到我市园区“标准地”出让全覆盖。贯彻落实《关于推进辽宁省混合产业用地供给的指导意见》，进一步优化产业用地供给，推动工业和实体经济发展。（市自然资源局牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　8.积极拓展降低用电成本路径。精准落实国家电价政策，加强第三监管周期需量电价9折优惠。推动电网企业精简办电流程，对接入容量160千瓦以下的民营经济组织实行“三零”服务，持续深化“三省”报装，满足小微企业等经营主体快速增长用电需求，提升接电服务效率，进一步激发民营经济发展活力。持续清理规范转供电收费。加快推进转改直改革，推动新建工业园区供电直接抄表、服务到户。持续深化“三网共建”，强化政企联动，充分发挥网格化服务优势，聚焦政府、企业、民生用电需求，主动开展现场走访，积极宣传服务举措，快速响应企业群众需求。（市发展改革委牵头,国网阜新供电公司等有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　9.保障人力资源供给。支持企业开展新型学徒制培训，上门送政策并提供跟踪服务，引导技工院校、职业院校通过“订单班”“定向班”为企业培养技能人才。对开展新型学徒制的企业，按中级工每人每年5000元、高级工每人每年6000元给予培训补贴。支持符合条件的经营主体自主开展技能人才评价。实施“春暖辽宁 兴企护航”行动，全年通过线上线下招聘解决企业用工缺口2万个。加大创业担保贷款支持力度，满足高校毕业生创业资金需求。（市人力资源和社会保障局牵头，市教育局、人民银行阜新市分行等有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　10.加快有效降低物流体系运行成本。深入贯彻落实国家和省关于降低全社会物流成本的决策部署，全面启动现代物流体系攻坚行动，以“降本、提质、增效”为目标，着力构建内畅外联的现代流通网络，为全市实现“两市四区”“双千双百”战略目标提供坚实的物流保障。（市发展改革委、市交通运输局牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　二、开展微笑服务，打造更加高效的政务环境

　　11.规范管理政务服务事项。编制2025版政务服务事项基本目录。加强对政务服务事项信息公开、同源服务等方面抽查检查，持续提升办事指南精准性、可用性。立足经营主体和群众实际需求开展流程再造，推动同一事项在不同地区标准一致。〔市数据局（市营商局）牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　12.深化综合窗口改革。以县（区）为重点，开展深化综合窗口改革专项行动，确保政务服务事项“一窗”办理率不低于90%。明确综合窗口事项，加强审批授权。压减窗口数量，降低行政成本。评选“清风辽宁政务窗口”，打造“微笑服务”品牌，推动“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。通过培训和考核，提升窗口人员素质能力。〔市数据局（市营商局）牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　13.推进“高效办成一件事”提质拓面。协调市级牵头部门，推进国家重点场景应用推广。落实省级2025年度新增重点事项中市级承担建设任务及配合省局任务，打造覆盖经营主体和个人全生命周期的“高效办成一件事”服务体系。推动重点场景全部依托一体化政务服务平台上线运行，全部纳入各级政务中心综合窗口办理，实现申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。〔市数据局（市营商局）牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　14.提升网办深度。持续推进电子证照互通互认能力。通过数据共享核验实现免于提交实体证照，筛选高频场景关联的事项，指导业务部门做好事项梳理及一体化政务服务平台相关配置。对各县区综窗工作人员进行培训，提升应用能力。以政务需求为导向，推动DeepSeek等人工智能大模型与政务服务的深度融合，精准赋能应用场景建设。〔市数据局（市营商局）牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　15.推进异地事项跨域办。推动“都市圈通办”效能提升，实现异地事项一站式网上办理，扩大沈阳都市圈本地区跨域通办范围。完善线下代收代办服务模式，健全收件、办理两地窗口联动工作机制。持续丰富“跨省通办”等事项清单，减少经营主体和群众对同一事项的跨区域重复办理。推动各级政务服务场所探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术提供远程帮办服务，推动更多政务服务事项实现省内通办、跨省通办。〔市数据局（市营商局）牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　16.强化公共数据汇聚共享。完善共享制度和标准规范，推进一体化数据资源管理系统建设。围绕“高效办成一件事”等重点工作，健全全市公共数据目录体系，实现全市公共数据“一本账”。组织各县区各部门按目录归集数据至市一体化数据资源管理系统，确保部门数据归集突破1.5亿条。高水平推进公共数据治理，完善人口、法人、信用、电子证照、地理信息等5类基础库及若干主题库。强化数据汇聚共享和开发利用，推动“一数一源”。推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务公共数据共享和业务协同，提升公共数据质量和管理水平。〔市数据局（市营商局）牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　17.深化工程建设项目审批制度改革。按照2025年省工程建设项目审批事项清单，优化完善我市事项清单，与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致。全面推行工程建设项目图纸全过程数字化管理。推动我市工程审批管理系统3.0升级完善，与新版电子证照系统对接，保障工程建设项目审批系统专业化运行维护。推行工程建设项目全流程、全覆盖、全要素改革，加强业务培训，提高政务服务效能。深化水电气网联合报装服务“进厅上网”，实现“一网通办”。深化“区域评估”改革，加快成果共享应用。（市住房和城乡建设局牵头，市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市文旅广电局、市卫生健康委员会、市气象局、市应急管理局、国网阜新供电公司、市通管办、各县区政府等工程建设项目审批制度改革领导小组有关成员单位落实）

　　18.提升“12345”热线服务质效。深化“12345热线+网格”创新建设，在重点民生行业领域全面推行“直通车”办理模式。加大热线诉求办理力度，坚持把12345政务服务便民热线打造成“倾听民声 助企纾困”的政务服务“总客服”。推动“1号键涉企服务专线”提档升级，围绕经营主体全生命周期细分专项专题服务，推动实现“回应一个诉求”带动“解决一类问题”。建立《领导干部接线日》工作机制，由各级分管领导组织相关部门联动会商，解决复杂、遗留问题。推进“12345”作为干部教育基地，完善领导干部接听热线工作机制。强化“12345”热线智能化建设，提升数据分析、预警监测、辅助决策等能力。〔市数据局（市营商局）牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　19.开展营商服务不打烊系列活动。针对全年重点节假日开展营商服务不打烊系列活动，包括“房证有保障，政务服务不打烊”“存档有保障，人社服务更便捷”“需求有保障，民政救助更及时”“疫苗有保障，卫健接种更高效”“查询有保障，营商体验更贴心”“生活有保障，保供温暖过春节”“畅玩有保障，文旅暖心常相伴”“消费有保障，市场监督来护航”“疏堵有保障，交警畅通迎新春”等。〔市数据局（市营商局）牵头，市委宣传部、市文旅广电局、市民政局、市住房和城乡建设局、市司法局、市交通运输局、市公安局、国网阜新供电公司、市水务集团、市市场监管局、市应急管理局、市自然资源局按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　20.持续规范行政审批中介服务。动态管理并公布行政审批中介服务事项清单，通过辽宁省行政审批中介服务信息管理平台向社会发布，接受社会监督。持续规范行政审批中介服务，严格按照行政审批事项清单规范中介服务在行政审批中的运用。坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预经营主体选取中介机构等行为。（市市场监管局、市有关行政审批部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　21.开展“便企利民直通车”和基层行。加强对基层的业务指导，推进政务服务资源向基层倾斜。围绕项目审批、创新创业、医疗养老等经营主体和群众关心关切的重点领域，组织有关单位深入园区、乡镇（街道）、村（社区）等提供服务、宣讲政策、开展调研，能现场办结的现场办结，不能现场办结的推动网上办结，由“接单式”服务变“主动式”服务，让经营主体和群众“少跑腿”。〔市数据局（市营商局）牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　22.常态化开展“双评双促”活动。以“企业群众评”促提升政务服务效能，以“工作人员评”促优化政务服务流程，深化“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作，通过组织开展“开放日”等多样化的体验活动，让企业群众和基层工作人员“找茬”“挑刺”，推动及时发现和解决堵点难点问题，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。〔市数据局（市营商局）牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　三、强化权益保护，建设规范透明的法治环境

　　23.建立宏观政策取向一致性评估机制。开展经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估工作，强化各类政策统筹平衡。加强行政复议附带审查规范性文件工作。针对行政复议申请附带申请审查规范性文件的行政复议案件，着重对规范性文件进行审查。严格依法纠正超越职权和违反上位法的文件，促进不同层级政策同向发力。（市发展改革委牵头，市司法局、市市场监管局等有关部门按照职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　24.规范涉企行政执法。落实行政裁量权基准制度，完善许可、征收、强制、检查等裁量权基准。开展规范涉企执法专项行动，推动各执法部门梳理行政检查事项，在上级清单基础上制定本领域《行政执法事项清单》，积极推行包容审慎监管和“服务型”执法。严格涉企行政检查计划管理，制定公开2025年涉企行政执法检查计划，明确检查对象、检查内容和检查方式，未纳入计划的不得进行检查。依法办理涉企行政复议案件，深化涉企行政复议案件受理工作，实行“容缺受理、事后补充”机制。强化涉企复议案件监督力度，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为，促进严格规范公正文明执法。（市发展改革委、市司法局、市市场监管局等有关部门按照职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　25.整治招标采购领域突出问题。围绕工程建设领域和政府采购领域招标投标工作开展专项行动，着力消除招标投标领域不公平竞争现象。形成预警防范和打击处置合力。加大建筑市场管理力度，创造公正公平的市场竞争环境。全面落实我市政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动清单工作，着力消除政府采购领域不公平竞争现象。（市发展改革委、市财政局牵头，市纪委监委机关、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　26.提升检查质效。严格涉企行政检查计划统筹管理，大力推进跨部门联合检查和“综合查一次”。深入推进“双随机、一公开”监管，组织编制和填报“双随机、一公开”抽查检查计划，提高监管精准性和有效性。探索实施远程监管、移动监管等以预警防控为特征的非现场监管执法，减少现场检查频次。〔市司法局牵头，市市场监管局、市数据局（市营商局）等有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　27.强化信用监管。推进企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”检查中的常态化应用，根据信用风险通用分类结果合理确定抽查比例和批次，提高监管的精准性和有效性。对信用风险低企业原则上不主动开展检查，根据举报投诉、转（交）办等线索实施“事件触发式”检查；对信用风险一般、信用风险较高企业，按照常规比例和频次进行抽查；对信用风险高企业，适当提高抽查比例和频次。（市市场监管局牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　28.规范涉企财产强制措施。持续开展“规范执行年”活动，规范执行措施，降低执行活动对经营主体正常生产经营的影响。坚持问题导向，排查梳理涉经营主体类执行案件。加强行政、刑事案件中涉企涉案财物处置审核，严格执行处置程序，监督超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结企业财产行为，保障企业财产权益。各部门要主动参与案件办理过程，对案件定性、法律适用、证据收集、涉案财物处理等提建议，推动善意文明审慎实施财产保全，防止滥用保全损害经营主体权益，影响生产经营。（市法院、市检察院、市公安局按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　29.提升诉讼审判效率。推进民事、行政案件繁简分流，推动小额诉讼程序等精准适用，实现简单纠纷快速化解。实施“厚道阜新·心中有你”立审执协调配合机制，开展“庭审提质、文书创优”专项活动，加强诉前多元解纷，依托“总对总”在线诉调对接机制，为经营主体提供多元化的纠纷解决方案。诉讼服务满意度评价全覆盖，上诉率全年不高于15%，审限内结案率全年不低于90%，首执案件终本率全年不高于45%。（市法院牵头，各县区法院落实）

　　30.完善交叉执行工作机制。以省法院开展交叉执行专项行动为契机，确定交叉执行案件范围，精准筛选执行案件，特别是重大疑难复杂案件，作为交叉执行的重点对象。从案件选择方面保证交叉执行行动的可行性，综合运用多元化执行方式，提升执行效率。坚持科学统筹，加强督导、指导，确保责任层层压实到人、到案。规范执行行为，全力攻坚消极执行、选择性执行、乱执行，切实维护胜诉当事人合法权益。（市法院牵头，各县区法院落实）

　　31.强化知识产权保护。加强知识产权保护力度，重拳打击各类知识产权侵权违法行为，发现一起案件，查处一起案件，切实维护好企业合法权益。开展知识产权代理行业专项整治行动，深化商标代理信用评价管理试点，规范知识产权代理行业秩序。完善知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察综合履职机制，强化对知识产权权利滥用、虚假诉讼行为的监督。严打知识产权违法犯罪，不断扩大线索摸排力度，运用“专业+机制+大数据”警务模式，充分发挥驻村辅警职能，广泛搜集知识产权领域犯罪线索。（市市场监管局牵头，市公安局、市检察院等有关部门分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　32.纵深推进解决堵点难点问题。深度清理影响高质量发展的做法，加大清理力度，提升问题整改质效。持续开展营商环境问题“万件清理”，强化问题线索收集和整改督办，做实整改回访全覆盖，形成闭环管理。〔市纪委监委机关、市数据局（市营商局）等有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　四、促进诚信便利，搭建和谐包容的开放环境

　　33.加强诚信政府建设。常态化开展政府失信主体核实工作，深化市信用信息共享管理平台、信用阜新网站建设。畅通12345热线诉求主渠道。健全解决拖欠企业账款问题长效机制，认真落实《加快加力清理拖欠企业账款专项行动》，精准推动解决拖欠中小企业账款、招商引资政策不兑现等政务失信行为。加大招商引资项目履约力度，制定并下发“加强招商引资领域诚信建设”文件，切实保障投资企业合法权益。〔市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市商务局、市财政局等有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　34.完善信用修复机制。明确信用修复的流程、信用修复的途径、信用修复的办理时限、异议处理流程及业务咨询方式，完善信用修复机制。充分发挥国家企业信用信息公示系统作用，实施信用修复“全程网办+承诺可办+压缩即办”服务举措，形成信用监管与信用服务一体推进的新格局。通过“互联网+监管”系统将信息数据同步推送至“信用中国”和国家企业信用信息公示系统，实现信用修复结果协同联动、共享互认。深化“信用修复一件事”建设，强化应急、统计、税务、人社等部门协同修复，实现高效办成信用修复“一件事”，助力经营主体信用修复。（市发展改革委牵头，市应急管理局、市统计局、市税务局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市民政局、市法院按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　35.规范招商引资领域诚信建设。指导各级政府将合法性审查作为作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等，严格履行公众参与、专家论证、风险评估等必要程序，不盲目出台与发展规划定位相违背、无法履行的鼓励扶持政策。指导全市各县区商务（招商）部门参照《阜新市承接产业转移项目评估会商制度》文件对招商引资项目严格准入，严把招商引资项目准入关口。（市商务局牵头，有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　36.深入开展营商服务。开展利企便民增值服务专项行动，制定重点领域营商服务事项指导目录，利用综合窗口改革释放的资源，在政务服务中心为经营主体提供一站式政策、人才、融资、科创、法律、税务、知识产权等增值服务。推广“网上国网”应用，推进水电气等公共事项联合服务，实现线上办理、全程跟踪。强化科技政策支持，指导企业开展技术攻关、产学研合作。深入科技企业调研，发放《科技创新政策解读》手册，推动惠企政策落实。因地制宜推出阜新税务特色服务举措，助力经营主体发展壮大。〔市数据局（市营商局）牵头，市发展改革委、市科技局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市税务局、国网阜新供电公司等有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　37.持续推动各类园区高质量发展。持续推动各开发区完善“一区一策”改革创新高质量发展工作方案，做好2024年度全省省级以上开发区综合发展水平考核评价工作。深化向开发区等园区放权赋能，激发创新活力，优化开发区企业服务和保障，力争“园内事园内办”。推动经开区内闲置资产盘活利用，实施台账动态管理。（市商务局牵头，市工业和信息化局等有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　38.便利来阜在阜外籍人员工作生活。推动工作许可证与社会保障卡融合集成，推进医保、金融、交通等领域应用系统的适配升级，拓宽加载工作许可信息的社会保障卡应用场景。（市科技局牵头，市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市交通运输局、市医保局等有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实）

　　39.提升来阜在阜外籍人员支付服务便利度。持续优化来阜在阜外籍人员支付服务，鼓励支付服务主体持续开展移动支付、网络支付业务创新，增强各类支付方式兼容性、包容性，进一步优化支付环境。（人民银行阜新市分行牵头，市委宣传部、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市商务局、市文旅广电局、市卫生健康委、市通管办、国家金融监督管理总局阜新监管分局等有关单位，各县区政府、高新开发区管委会落实）

　　40.加强海外知识产权纠纷应对指导服务。支持企业开展商标海外抢注、专利海外侵权风险分析预警。充分发挥市政府网站“国际贸易投资”专栏，定期发布经贸预警、知识产权海外风险预警等信息，为企业出海提供知识产权保障。（市市场监管局牵头，市贸促会等有关部门按职责分工负责）

　　41.拓宽政企沟通渠道。持续实施“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，加大园区、企业问题收集和解决力度。完善各类管家式企业服务模式，做到有求必应、无事不扰。充分发挥营商环境监督员、协会商会的桥梁纽带作用，帮助民营企业解决相关诉求和权益维护。依托“政务增值服务公益大讲堂”“营商会客厅”等服务机制，构建市县联动、政企协同、沟通互动及时的政企互动新格局。〔市数据局（市营商局）牵头，市工商业联合会等有关部门按职责分工负责，各县区人民政府、高新开发区管委会落实〕

　　五、培植特色品牌

　　42.阜新县打造“热情阜蒙”服务品牌。强力推进“政务服务标准化、涉企服务管家化、惠民服务长效化、综合服务高效化”建设，围绕“决胜之年夺全胜 营商环境在行动”主题，推出【热情阜蒙 营商有我】“营商专栏”。强化政企互动，发挥营商环境监督员作用，持续完善项目管家等服务模式，提供精准帮扶，主动靠前服务。

　　43.彰武县全力打造“武给办”创新服务机制。依托“营商会客厅”平台，全面畅通企业诉求反馈渠道，确保企业难题第一时间受理、高效处置。针对企业各类办事需求，开展帮（代）办服务，实现“企业少跑腿、服务零距离”。通过定期回访、动态改进，不断提升服务质量，全力打造优质彰武营商环境新高地。

　　44.海州区深化“暖心海州”政务服务品牌。以“办事不找关系”为抓手，全面推进综合窗口改革落地见效，打造阳光透明政务体系；以“1+4+N”创新举措、“高效办成一件事”为牵引，强化数字赋能政务服务，提升政务协同效能。以解决“上班族办事难”为出发点，推出周末延时服务，以“暖心服务”传递政务温度，让“暖心”成为海州营商环境的底色。

　　45.细河区“细心办”服务品牌。以“党建引领+政务服务”为核心，深化“1411”综合受理体系，打造“大综窗”无差别服务模式，推动政务服务事项跨部门通办。定义“潮汐窗口”，区、镇（街道）、村（社区）“三级流转体系”，压缩窗口超50%、办事时长30%。持续推广“高效办成一件事”，集成32个场景做好宣传推广应用，强化“五办服务”，依托“党建+服务”专区精准对接企业需求，提升政务服务标准化、便利化水平，擦亮“细心办”服务招牌。

　　46.太平区推出“无事不扰、有求必应”营商品牌。推动政务服务改革提档升级，深化“一网通办”“一窗受理”，完成区、镇（街道）、村（社区）三级综窗改革，窗口及人员压减率达60%以上。推行市场监管“双随机、一公开”，守信企业“无事不扰”，2025年实现联合检查率超60%以上，通过“项目管家”等平台响应企业诉求，营造亲商富商安商良好氛围。

　　47.新邱区打造【丁香花红】“党建+”营商服务品牌。深化党建引领，拓展“丁香花红”“党建+”营商服务品牌建设。组建三支先锋队伍并发展队员。优化“业务指导”，建立“企业需求清单”，“线上+线下”精准送策。强化“窗口服务”，设先锋岗窗口，推行“首问负责+限时办结”，创新“潮汐窗口”。成立“便民服务先锋队”，提供“全流程跟踪+跨部门协调”服务，让该品牌成优化营商环境亮丽名片。

　　48.清河门区打造“清·快办”服务品牌。加快区政务服务中心办事速度，实现三分钟办事圈。持续在服务过程和保障上做“加法”，推行延时服务，增设帮办代办窗口，“办不成事”反映窗口，提供咨询、引导等全方位服务。在审批环节和时限上做“减法”，围绕“高效办成一件事”，实现办事流程最优化，办事成本最小化，全力打通群众办事“最后一公里”。

　　49.高新开发区深化项目机制改革。建立事中事后监管制度，加强施工预许可审批项目的监管，对项目建设、审批手续办理实行跟踪监督联动协同监管机制。建立责任追究制度，加强企业诚信制度体系建设，完善守信激励、失信惩戒机制。实施容错纠错工作机制，对因缺乏经验，先行先试出现探索性失误的，在实施容缺受理、容缺审查工作中出现一定失误或偏差的，实施容错纠错工作机制，免予追究责任。

　　各地区、各部门要认真履行主体责任，主动作为，清单化、项目化、工程化推进落实。市数据局（市营商局）要强化协调调度，总结推广典型做法，推动解决疑难问题。加大宣传力度，创新宣讲模式，讲好“阜新故事”，发出“阜新声音”，展现“阜新形象”，营造良好舆论氛围。

　　附件：阜新市2025年优化营商环境专项行动任务清单.xls