各有关部门，各县区数据局：

　　为认真落实《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和《辽宁省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》（辽政发〔2024〕8号）要求，全面深化“综合窗口”改革，做好我市政务服务增值化改革各项工作，阜新市数据局联合阜新市发展和改革委员会、阜新市科技局、阜新市工信局、阜新市司法局、阜新市财政局、阜新市人力资源和社会保障局、阜新市市场监督管理局、阜新市工商联、阜新水务集团、国网阜新供电公司、阜新市税务局、中国人民银行阜新市分行、国家金融监督管理总局阜新监管分局，共同制定了《阜新市进一步优化营商环境 推进政务服务增值化改革实施方案（试行）》，现正式印发，请结合工作实际贯彻落实。

阜新市发展和改革委员会  阜新市科技局　　

阜新市工信局  阜新市司法局　　

阜新市财政局  阜新市人力资源和社会保障局　　

阜新市市场监督管理局  阜新市工商联　　

阜新水务集团  国网阜新供电公司　　

阜新市税务局  中国人民银行阜新市分行　　

国家金融监督管理总局阜新监管分局  阜新市数据局　　

                            2025年5月15日　　

　　（此件公开发布）

阜新市进一步优化营商环境

推进政务服务增值化改革实施方案（试行）

　　为深入贯彻落实市委“双十行动”工作部署和市政府重点工作要求，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，持续提升政府服务效能，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，现就推进政务服务增值化改革制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省、市关于进一步优化营商环境、推动政务服务提质增效工作部署，坚持需求导向、多元参与、服务集成、数字赋能，聚焦企业办事痛点堵点和成长难点盲点，对标先进，以政务服务增值化改革为牵引性抓手，推动营商环境优化取得更多标志性成果，为经济高质量发展提供有力支撑。

　　二、工作目标

　　聚焦阜新市产业发展、企业服务需求，建强线下载体、线上平台、服务清单“三大基础体系”，推动更多涉企服务增值化事项进驻市、县政务服务中心，为企业提供精准化、个性化、多元化的衍生服务，逐步形成“全链条、全周期、全方位”集成赋能的增值服务体系，切实提高企业获得感。

　　三、服务载体

　　建设“线上+线下”一体融合的服务载体，统筹整合涉企服务渠道、服务资源、服务力量，推动涉企服务“一站式集成”。

　　1.线下服务一个专区（窗）。依托政务服务中心打造增值服务专区（窗），按照“综合窗口”模式，建立前后台业务衔接、跨部门协同等运行机制，为经营主体提供撮合对接、信息发布、咨询引导等服务。在确保市场公平竞争的前提下，探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源提供第三方服务。

　　2.建设线上一个平台。持续建设“阜吉享”政策直通专区，设置“政策服务、免申即享、直达快享、企业诉求、供需对接、活动广场、企业名片、政务服务、服务超市等九大模块，建设“政策条件库”“企业画像库”，通过“政策计算器”比对分析，将与企业适配的政策及申报路径等相关信息精准推送给企业。

　　3.按需组合一张清单。围绕企业全生命周期，在传统政务服务事项基础上，聚焦企业高频诉求和共性需求，系统梳理法律、金融、人才、科创、数据、知识产权等重点领域涉企服务事项，归集现行涉及经营主体的优惠政策，制定重点领域涉企服务事项指导目录。

　　4.企业诉求一线直达。强化12345热线涉企“1”号键服务质量，推动经营主体诉求问题一口受理、流转、督办、反馈，将能解决普遍问题、重大问题的经验做法固化为改革成果，更好发挥12345热线直接面向经营主体、直接了解意见建议、及时解决服务问题的重要作用。

　　5.管家服务一支队伍。强化企业管家队伍建设，健全管家服务体系，提升管家服务覆盖度。针对各类经营主体的实际情况，分类制定个性化、差异化的服务举措，做好全生命周期服务，不断提升服务质效。

　　四、服务内容

　　坚持“需求导向、场景牵引”，构建“数据仓、金融池、加速器、法律帮、能源岛”五个增值服务功能板块，推动涉企服务向增值化迭代跃迁。

　　（一）数据仓

　　--数据服务。坚持数据赋能和场景创新，提供数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等服务。组织合作交流、供需对接等活动，推动数字经济产业发展。〔负责单位：市数据局〕

　　--数字化转型服务。针对企业数字化转型应用需求，充分利用政策引导，提供供需撮合、转型咨询、诊断服务等，积极谋划数字化转型项目，加快重点企业、园区“用数赋智”，“点线面”结合推进数字化改造。〔负责单位：市工信局、市数据局〕

　　（二）金融池

　　--财税服务。根据企业财务代理记账、税务合规、财务审计、资产评估等业务需求，提供第三方服务机构名单，帮助企业规范财税管理，提高企业财税管理水平。〔负责单位：市财政局、市税务局、市工商联〕

　　--金融服务。提供信贷对接、融资贷款、融资担保、小额贷款、融资租赁、上市培育等服务，提高金融服务获得便利性。提供财产保险、经营损失保险等保险服务，为企业经营过程中的各种风险提供保障。〔负责单位：市发改委、国家金融监督管理总局阜新监管分局、中国人民银行阜新市分行〕

　　（三）加速器

　　--科创服务。提供科技企业培育、产学研对接等一站式服务，搭建与高校院所、科研团队的合作平台，组织开展产品发布、技术交流、政策宣讲、撮合对接等活动，促进科技成果转化，推动科技惠企政策扎实落地。〔负责单位：市科技局〕

　　--知识产权服务。集聚知识产权全链条服务资源，提供专利申请、商标注册、侵权纠纷等咨询服务，开展高价值专利挖掘布局、海外知识产权纠纷应对指导、维权援助等专项服务。强化专利转化运用服务供给，拓宽校企专利供需对接、质押融资服务渠道，推动企业知识产权转化实施。〔负责单位：市市场监督管理局〕

　　（四）法律帮

　　--法律服务。整合政府涉企法律服务资源，提供法律咨询、律师信息咨询、合规指导、涉企纠纷调解、公证等服务。强化高频涉法风险预防的法律服务，推进经营主体合规从“事后整改”到“事前防范”“全程防控”转变。畅通涉企行政复议申请渠道，加强涉企行政争议实质性化解工作，受理对违法或不当行政执法行为的投诉。〔负责单位：市司法局〕

　　--信用修复服务。提供信用修复线下事项引办等服务，指导帮助失信企业登陆“信用中国”实施信用修复网上操作，引导失信企业主动纠正违法失信行为，消除不良影响，推动信用修复政策应达尽达、能修尽修。〔负责单位：市发改委〕

　　（五）能源岛

　　--人才服务。优化人才服务机制，提供人才认定、社保办理、就业见习补助、就业见习单位申报、高校毕业生档案接收等咨询服务。加强灵活就业和新就业形态等劳动者权益保障服务。〔负责单位：市人力资源和社会保障局〕

　　--要素服务。紧扣困扰经营主体发展的“电、水”等难题综合施策，着力做好企业生产要素保障工作。发挥社会组织优势，为企业提供政策解读与建议反馈，帮助企业引进和培养人才，推动企业科技创新和成果转化，拓展开放服务范围，助力企业发展。〔负责单位：国网阜新供电公司、阜新水务集团、市工商联〕

　　五、工作步骤

　　1.建立工作机制。2025年5月中旬前，完成全市政务服务增值化改革工作部署，构建立体化部门联动机制，明确工作任务，细化责任分工，有序开展涉企增值服务工作。

　　2.制定目录清单。2025年5月底前，梳理涉企增值服务清单，制定相关服务指南，并实施动态维护。各县区结合地域经济特点和实际，梳理本地区涉企增值服务清单。

　　3.完善基础支撑。2025年6月底前，从线下服务扩展到线上，进一步丰富“阜吉享”政策平台模块功能和“数字政务服务官—AI小阜”知识库，优化升级“小阜”服务场景。各县区完成线下增值服务“综窗”或“专窗”设置。

　　4.持续推进服务。2025年7月底前，鼓励职能部门或第三方服务机构与企业、行业协会、商会建立联络机制，采取多种形式开展政策宣讲、业务培训、银企对接、研学等活动，拓展为企服务内容。

　　5.总结经验做法。2025年11月底前，及时总结提炼改革中涌现出的好经验、好做法，充分利用各种媒体组织开展宣传报道，提高企业群众改革知晓度和满意率，营造浓厚氛围。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导，明确工作职责。成立阜新市政务服务增值化改革工作推进组。市数据局负责政务服务增值化改革顶层设计、组织编制实施方案、梳理涉企增值服务清单、统筹协调等工作。市数据局相关科室建立与各功能板块负责单位协同联动机制，形成高效顺畅运转格局。

　　（二）强化工作推进，形成工作合力。各负责单位要建立提供“增值服务”的主动性和自觉性，集众智、聚合力，持续丰富服务内容，提升服务水平，保障改革工作有力有序推进。要及时总结提炼一批政务服务增值化改革经验做法，打造政务服务增值化改革名片，巩固深化改革成效。

　　（三）完善推荐机制，厘清供需责任。坚持企业自愿参与和政府免费推荐原则，市数据局负责搭建撮合对接平台，针对企业需求，职能部门推荐资信等级高、专业能力强、经验丰富的第三方服务机构。后期如发生业务往来，按照项目审批、政府采购等相关法律法规执行。

阜新市推进政务服务增值化改革工作推进组

及联络组名单

　　为认真贯彻落实省、市政务服务增值化改革工作部署，加强组织领导，成立阜新市推进政务服务增值化改革工作推进组，阜新市发展和改革委员会、阜新市科技局、阜新市工信局、阜新市司法局、阜新市财政局、阜新市人力资源和社会保障局、阜新市市场监督管理局、阜新市工商联、阜新水务集团、国网阜新供电公司、阜新市税务局、中国人民银行阜新市分行、国家金融监督管理总局阜新监管分局、阜新市数据局、各县区数据局为成员单位。以上成员单位因机改职能有调整变化的，由承接相关职能的单位负责，不再另行发文调整。

阜新市数据局相关科室按分工建立与“数据仓、金融池、加速器、法律帮、能源岛”五个增值服务功能板块各牵头单位常态化协调推进机制和协同联动机制，合力攻坚，确保任务落细落实落到位。

　　阜新市数据局数字经济科负责统筹协调各联络组。阜新市数据局数据规划发展科负责联络“数据仓”功能板块各负责单位；政务服务科负责联络“金融池”“加速器”功能板块各负责单位；政策法规科负责联络“法律帮”功能板块各负责单位；数字政府建设科负责联络“能源岛”功能板块各负责单位。