杨艳委员：

　　您提出的关于阜新市成立数据交易平台的建议的提案已收悉，现答复如下：

　　一、数据交易平台现状

　　（一）谋划成立数据交易中心，保障平台建设

　　为贯彻党中央、国务院关于网络强国、数字中国重大战略部署，落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，阜新市以实施《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》为引领，推动阜新市数据要素市场化配置改革，加大政府部门参与数据要素流通的深度，先行探索场内交易的监管机制完善，推动多层级数据要素市场的互联互通，进一步消除政府公开数据与交易所平台的部门行政壁垒，阜新市启动国内数据资源交易中心建设。现数据交易中心项目现已在发改部门立项，拟投资2900万元。

　　（二）与上海数据交易所深度合作，提供复用条件

　　一是借鉴上海数据交易中心领先的制度标准、规范、技术资源，确保体系的可操作性和合法合规；二是复用上海数据交易中心的信息化交易服务平台，同阜新实际需求相结合，加快系统上线速度，大幅降低系统建设成本；三是共建共享上海数据交易中心的“数商”资源，将上海数据交易中心已有的数据交易主体、数据合规咨询、质量评估、资产评估、交付等多领域的企业引入到阜新数据交易中心；四是同上海数据交易中心合作运营，加速培养本地化数据交易人才；五是打造以阜新为引领的，辽西地区甚至是辽西、辽宁、东北数据交易服务联盟。聚集工信部国家工业信息安全发展研究中心、商务部中国国际电子商务中心、农业农村部市场与信息化司、电子政务建模仿真国家工程实验室等管理和科研单位、数商，围绕完善交易制度、扩大产品供给、完善基础设施建设、提升交易活跃度四大方面，形成多元化的“数商联盟”，为阜新市数据交易平台建设提供更专业、更高质、更高效的生态服务。

　　二、建立数据基础制度和标准规范

　　为规范和指导阜新数据交易中心的运营和服务，保障数据交易的安全、高效和公平，市营商局正着手制定阜新数据交易服务标准体系的各项制度和办法，在数据交易流程、数据安全和隐私保护、数据交易价格和计费方式、纠纷解决机制、监督和评估机制等方面进行规范。

　　三、健全要素市场规则

数据要素市场化建设就是将尚未完全由市场配置的数据要素转向由市场配置的动态过程，形成以市场为根本的数据资源体系，实现以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通。

　　（一）推动建立数据要素市场机制，发展数据市场运营体系

　　以机制为抓手，提升数据质量，逐步制定并完善数据要素市场运营模式及市场机制，确保权益分配公平合理，业务规则和运营机制透明规范，为阜新市数据交易平台的长期稳定运营奠定基础。完善数据质量评估、校核、反馈、跟踪、监督机制，推动数据质量提升。统一不同部门、不同领域的标准数据资源，建立完善跨部门、跨行业的数据标准和管理体系。遵循“一数一源”原则，定期开展数据质量监督、检查，强化数据动态更新维护。以应用服务为导向，根据应用主体反馈，强化数据质量校核、整改，确保数据的真实性、准确性、完整性、时效性。

　　（二）创新数据交易模式，鼓励企业参与建设

　　以国有企业为引领，充分利用国有企业的影响力和资金实力，吸引民营企业参与建设和运营。通过“政府主导、国资控股、民企参与、市场运营”的模式，形成政府、国有企业和民营企业三方合作的局面，充分发挥各方的优势，推动数据交易发展。综合考虑社会对数据资源的明确需求，持续提升数据开放的宽度、质量及时效性，搭建具有市场化规模的数据集群，推动数据资产产生经济效益和社会效益。探索将政务数据开放的水平与质量作为各级政府治理和公共服务绩效考核的标准，推动社会各界加强对政务数据的开发应用，为市场主体提供增值服务。同时高度重视数据安全，细化完善数据安全管理措施，加强数据共享开放安全保障。

　　（三）强化市场监管，健全风险防范机制

　　构建数据市场监管和数据安全保障机制。从数据生成、使用、采集、存储、监测、收益、统计、审计等各个环节建立数据的登记确权体系，形成确权定价基本框架。同时探索健全数据产权制度，分离数据的“所有权”和“使用权”。确立数据分类分级管理制度，筛选各个行业领域的非敏感、低风险等级、权属相对明确的数据资源，以要素形式优先进入数据交易市场。将大数据技术、区块链技术等引入公共数据交易过程，形成动态的监管体系和监管信息链，实现数据可追溯。对监管过程中出现的突出问题，开展专项治理，提高数据交易市场透明度和监管效能。不断弥补因为信息不对称、隐私保护力度不够、不正当竞争等导致的市场失灵问题，在保障从业者和消费者权利、为各类企业提供平等参与机会的同时，保护企业创新创业积极性。

　　四、提升要素配置作用

　　以场景为牵引，深化数据应用。培育数据发展新模式，加快数据要素化推动要素数据化，提高要素生产率。充分发挥数据要素作用，以实际应用需求为导向，尽可能地挖掘数据价值。数据要素的规模收益递增和网络效应意味着在价值创造方面可以实现“1+1>2”的效果。数据深度融合应用是激发数据要素价值的关键支撑。着力发挥数据平台作用，拓展数据应用空间。广泛开展数据关联分析、深度挖掘、智能研判，实现动态监测、分析和预警，打造更加成熟的全市城市运行“一网统管”平台，形成“让数据说话、用数据决策、靠数据管理”的现代化数字治理机制。探索政务数据与互联网数据、行业数据的融合汇聚，推动数据要素融入实体经济，促进传统产业数字化转型，提升政务数据价值，助力全市经济发展。不断促进数据、技术、场景在实体经济中的深度融合，通过数据要素的放大、叠加、倍增作用赋能传统产业转型升级、催生新产业新业态新模式、提高全要素生产率。

阜新市营商环境建设局　　

  2024年3月27日