各县区、各部门、各单位：

　　经市政府同意，现将《阜新市营商环境质量提升行动2024年实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 阜新市数据局（阜新市营商环境建设局）　　

                           2024年8月28日　　

　　（此件公开发布）

阜新市营商环境质量提升行动2024年实施方案

　　为深入贯彻落实《辽宁省营商环境质量提升行动2024年工作方案》，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，落实落细《辽宁省营商环境质量提升行动实施方案》，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，为打造“两市四区”、实现“双千双百”目标提供坚实保障，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实省委、市委十三届五次、六次全会，全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会及省、市《政府工作报告》部署，坚持以人民为中心，加大法治环境、政务环境、市场环境、人文环境建设力度，推动经营主体综合性成本进一步降低，制约发展的堵点难点进一步打通，服务企业、项目、民生能力进一步增强，阜新对外形象进一步好转，企业群众获得感和满意度进一步提升，持续优化营商环境，为打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战贡献营商力量。

　　二、重点任务

　　（一）在破除市场准入壁垒上聚力攻坚，实现市场环境优化升级

　　1.共建共享全国统一大市场。进一步破除市场准入隐形壁垒，实行统一的市场准入负面清单制度。开展地方标准专项提升工作，规范地方标准制定和应用。清理妨碍统一市场政策措施，大力纠治限定交易、妨碍商品要素自由流通等行为。深入开展市场垄断、地方保护主义等问题专项整治，坚决取缔对各类经营主体在资质认定、业务许可等方面设置的不合理审查标准。探索健全市场规则、完善共享机制，促进地区产业链供应链协调合作。〔责任单位：市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市商务局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　2.维护公平市场秩序。严格落实《辽宁省促进市场公平竞争条例》。组织清理涉及不平等对待企业的地方性法规、规章、规范性文件等，破除影响公平竞争的制度障碍。按照省部署，持续清理各类经营主体参与政府采购活动的相关壁垒。深入开展民生领域反垄断执法专项行动。全面落实公平竞争审查制度，全面推行双审查模式。开展滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升行动。开展反不正当竞争“守护”专项执法行动。〔责任单位：市人大常委会法制工作委员会，市司法局、市发展和改革委员会、市财政局、市市场监督管理局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　3.优化市场准入退出。拓展电子营业执照应用领域，实现“一照通办”“一照通查”，实现经营主体身份信息“一照关联”。优化个体工商户登记注册管理，推动实现“个转企”直接登记，个体工商户跨区域迁移。深入推动经营主体注销便利化改革，进一步优化办理流程、精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本，推行简易注销和歇业备案，综合运用企业名称自主申报、经营范围规范化登记、住所（经营场所）自主申报承诺等政策，畅通准入准营退出。〔责任单位：市市场监督管理局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　4.深化招标投标领域创新改革。落实省工程建设项目招标投标制度改革工作部署，按要求开展工程建设项目招标投标“评定分离”工作。严格落实评标专家考评制度。推进“一网交易”改革，持续提升“一网交易”平台服务功能，拓展电子保函、中标贷等服务在交易领域的应用，推进远程异地评标。〔责任单位：市发展和改革委员会、市公共资源交易中心、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市交通运输局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　5.推动大中小企业融通发展。搭建大企业与中小企业融通发展平台，发挥龙头企业主力军作用，深入推动产业链上下游资源整合共享。探索建立重大项目中小企业参与机制，公开发布合作信息，为中小企业参与重大项目建设搭建撮合平台。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市国有资产监督管理委等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　（二）在助力企业降本增效上聚力攻坚，实现服务经营主体优化升级

　　6.提升经营主体成本竞争力。落实省《进一步推动降低经营主体成本的若干措施》，坚持问题导向，更大力度降低经营主体制度性交易成本、物流成本、融资成本、用地要素成本、用能成本、用工成本。推动降低工业用水、工业蒸汽成本，年底前降低全市企业用水成本260万元，降低工业蒸汽成本1400万元。结合实际持续推动义县—阜新支线天然气管道工程建设。利用“综合窗口”改革一站式为经营主体提供政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易等领域服务。压缩出口退税时限，将全省一类、二类出口企业正常出口退税的平均办理时限压缩至2个工作日内。落实第三监管周期输配电价政策，对符合条件的两部制用户，需量电价按90%执行。拓展“电e贷”等金融产品。年底前至少完成一宗“标准地”出让。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）、市国资委、市发改委、市自然资源局、市税务局、国网阜新供电公司等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　7.推动惠企政策落实。梳理公布惠企政策清单，对重要惠企政策开展宣讲解读。以“数字赋能”为抓手，依托阜新政务服务网开发建设全市“免申即享、直达快享”平台，探索“发布—解读—推送—匹配—兑现—评价”全生命周期政策闭环服务机制，为打通政策落地最后“100米”提供数字化支撑。符合条件的政策要实现免申即享，其他政策实现即申即享、直达快享，纳入一体化政务服务平台“免申即享、直达快享”政策专区。建立完善常态化监督、监管机制，探索实现全生命周期政策闭环服务。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　8.拓宽政企沟通渠道。持续实施“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，围绕推动政策落实、项目建设、问题化解、高质量发展、营商环境改善和企业党的建设深化联系服务工作，各级选派干部坚持每季度至少入企走访一次，不断加大园区、企业问题收集和解决力度，充分利用辽事通政企互动平台做好问题信息登记录入、解决反馈、系统评价等工作，形成工作闭环，年底前每名干部为企业解决实质性问题不少于2件。持续完善各类管家式企业服务模式，管家每月至少开展一次服务问询，每季度更新服务台账，做到有求必应、无事不扰。充分发挥营商环境监督员、协会商会的桥梁纽带作用，制定涉企重大政策举措过程中充分听取有关企业、商会和行业协会的意见建议。做优“营商会客厅”品牌，各县区每月至少邀请一名副县级以上领导开展“亲清面对面”活动。建立企业困难诉求分类汇集工作机制，主动对接服务在谈、在建企业项目，帮助县区、园区提高招商引资成功率，提升项目落地效率，推动在谈项目早签约、在建项目早投产、投产项目早达效。开展多样化的政企沟通活动，常态化倾听企业诉求。〔责任单位：市委组织部、市委统战部、市民政局、市商务局、市数据局（市营商环境建设局）、市工商联等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　9.打造为经营主体服务的线上线下平台。结合“综合窗口”改革，在线下探索建设企业服务专区（窗），线上应用推广“辽企通”助企利企服务平台，加快构建经营主体全生命周期服务体系。优化12345热线涉企服务功能，完善“企业服务知识信息库”，强化“1”号键企业专线服务质量，提高涉企问题办理质效。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　（三）在提高要素配置效率上聚力攻坚，实现服务项目优化升级

　　10.深化用地审批改革。按照国家要求，建设完善“多规合一”的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进关联业务数据的融通治理。对省级以上（含省级）开发区（园区）范围内新供应的工业用地开展“标准地”区域评估，对水资源论证、地震安全性、文物勘探、气候可行性等评估内容可免于评估；构建“5+X”“标准地”控制指标体系。对省级以上（含省级）开发区（园区）范围内新供应的工业用地，在完成相应的区域评估基础上，推行工业用地“标准地”出让，用地企业实现“拿地即开工”，提高土地供应效率。优化“标准地”项目审批服务，推行土地供应和项目审查并行推进，结合省工程建设项目审批制度改革，按照“能并则并、应并尽并”原则实施审批并联办理。年底前，各省级以上工业园区完成“多评合一”。〔责任单位：市自然资源局、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，各省级以上开发区管委会〕

　　11.开展闲置资产盘活攻坚行动。大力盘活“批而未供和闲置土地”、工业园区闲置厂房、国有企业闲置资产等，不断激活发展新动能。批而未供处置任务年初基数为1245.23公顷，全年处置率达30%以上，闲置土地处置年初任务基数为341.51公顷，全年处置率不低于20%；盘活工业园区闲置厂房15万平方米以上；盘活国有企业闲置资产4.22万平方米。〔责任单位：市工业和信息化局、市自然资源局、市商务局、市国有资产监督管理委员会等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　12.推进产业园区规划环评与项目环评联动。在环境质量符合相关要求、环境管理体系较为健全的产业园区，采取部分项目审批转备案，部分项目实行环评豁免或告知承诺制审批；简化建设项目环评公参；小微项目打捆审批等方式开展入园建设项目环评改革。产业园区规划已通过审批且落实良好的产业园区，项目环评可按相关要求在项目可行性、环境质量现状、基础设施运行等方面直接引用规划环评结论或对评价内容予以简化，避免重复评价。加强改革后产业园区环境监测，明确环境风险防范责任。年底前，各园区完成规划环评修编工作。〔责任单位：市生态环境局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，各省级以上开发区管委会〕

　　13.深化工程建设项目审批制度改革。落实省《关于加强工程建设项目审批全流程管理的指导意见》，公开工程建设项目从立项到竣工验收全过程办理用时，明确起止时点、计时规则。升级完善市级工程审批管理系统，加强系统对接。进一步优化联合验收方式和施工图联合审查机制。对符合条件并满足使用功能的单位工程单独开展联合验收。积极推行将施工图设计文件审查、防雷装置设计审核、建筑抗震审查、人防工程施工图设计审查、装配式建筑设计审查、绿色建筑设计审查进行联合审查。实现数字化、无纸化审图。全市项目施工图审查达到二家审查机构以上。〔责任单位：市住房和城乡建设局、市发改委、市自然资源局、市财政局、市数据局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　14.推进市政公用服务改革。不断提升供水供电供气稳定可靠性和企业群众服务体验。按照国家、省部署，指导供水企业梳理并定期公布供水中断有关指标。〔责任单位：市住房和城乡建设局、国网阜新供电公司等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　15.保障人力资源供给。深入实施新时代人才强市战略，优化实施“阜新英才计划”，依托一体化政务服务平台，推动人才项目和服务保障网上申报工作，提升人才政策申报质效。深化与重点高校战略合作，促进百名科学家和企业家、百项创新成果与重点企业“双百链接”，落实人才优惠政策。升级实施“春暖辽沈·惠企护航”保用工促就业助振兴攻坚行动（3.0版），实施技能人才增量提质工程，贯彻落实技能辽宁行动、技工院校提质培优计划、职业技能等级认定提质扩面行动,强化高技能人才表彰奖励，推动就业政策服务落实，全年城镇新增就业1.2万人以上，零就业家庭保持动态清零，帮助经营主体解决用工缺口1.7万个以上。鼓励企业开展技能培训，引导技工院校深化校企合作，为企业精准培养技能人才。〔责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　16.提供多渠道融资服务。组织开展企业上市培训。进一步扩大“辽信通”省级地方征信平台互联互通和信用信息共享范围。持续推广“首贷中心”服务模式。开展多种形式的银企对接及融资促进活动。充分发挥政府性融资担保机构服务功能，加大对小微企业的增信支持力度。常态化推进知识产权质押融资银企对接活动，做好质押融资贷款全流程指导服务。加大对普惠小微企业的融资支持，扩大“辽科贷”、“辽知贷”、“辽贸贷”等业务规模。〔责任单位：市发展和改革委员会、市财政局、市市场监督管理局（市知识产权局）、中国人民银行阜新市分行、国家金融监督管理总局阜新监管分局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　17.支持科学技术创新。加强科技企业孵化载体建设，提高科技服务水平。支持企业建立或联合高等院校、科研院所建立实验室、技术创新中心等研发机构，对市级专业技术创新中心年度评估优秀的，补助5万元。鼓励各级政府引导基金和社会资本，探索以基金手段促进科技成果转化项目高质量发展，争取国家成果转化基金支持。全市技术合同成交额达到11亿元。〔责任单位：市科学技术局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　18.促进数据要素共享、开放。完善政务数据共享开放制度和标准规范，推进一体化数据资源管理系统建设，整合已建的各类共享交换通道，进一步健全以用户为中心的数据供需对接、数据供给、数据开放和质量管理机制。高水平推进公共数据汇聚治理，建立全市政务数据目录体系，基本实现全市政务数据“一本账”，组织各部门按照政务数据目录，将部门政务数据归集至市共享平台，整合汇聚政务数据突破6亿条。推进重要领域、高价值数据集向社会开放，建立数据开放需求梳理反馈机制。深化已开放公共数据融合应用，丰富数据开放应用场景。2024年底，归集可开放公共数据达20万条。〔责任单位：市数据局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　19.推动开发区高质量发展。贯彻落实《关于深化全省开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》。支持开发区试点开展涉企全方位营商服务。推进数字化园区建设，推动开发区各行业领域“上云用云”。推动工业企业智能化改造和数字化转型。支持开发区建设工业互联网平台，推动产业数字化转型。〔责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　20.进一步优化支付服务。聚焦重点场景、重点商户、重点人群，按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”原则，坚持从实际出发，围绕外籍来华人员常去场所和老年人需求，完善支付环境。〔责任单位：人民银行阜新市分行、市发展和改革委员会、市交通运输局、市商务局、市文化旅游和广播电视局、中国铁路沈阳局集团有限公司阜新车务段等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　（四）在保障经营主体合法权益上聚力攻坚，实现诚信法治建设优化升级

　　21.完善信用服务质效。深化信用信息归集共享平台应用服务，提升信用信息资源共享、多元数据融合处理和应用服务支撑能力。依托市信用信息共享管理平台，进一步优化信用信息归集。优化信用修复工作，实现更加便捷的服务管理。〔责任单位：市发展和改革委员会、市数据局、市市场监督管理局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　22.推动诚信政府建设。持续开展政府履约践诺专项整治行动，依法依规对严重失信行为实施联合惩戒，通过警示约谈，签订承诺书等方式引导清单内失信主体主动纠正失信行为。清理政府拖欠企业账款，推动尽快清零小额、有序清偿大额无分歧欠款，依法依规解决有分歧欠款，优先清偿拖欠中小企业账款。对已完成的清欠工作开展“回头看”，杜绝“二次失信”。切实强化招商引资领域诚信建设，督促各级政府恪守契约精神，履行主体责任，推动相关问题解决，防止发生新的违约行为。〔责任单位：市政府办公室、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市商务局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　23.提升监管执法质效。持续开展行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动。各级行政执法部门合理制定年度行政执法人员法律知识培训计划，明确时限要求，确保行政执法人员每年接受不少于80学时培训。完善行政执法工作机制，严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。大力推进规范柔性执法，依法推进“四张清单”完善和规范运行。将涉企执法检查计划纳入到辽宁省“互联网+监管”系统。深入实施部门联合“双随机、一公开”监管，将部门联合抽查检查拓展到更多领域、更多事项，实现“互联网+监管”全覆盖，平台上部门联合抽查检查任务占计划任务比例达到35%以上。推动企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管中常态化运用。加强行政裁量权基准管理，及时进行动态调整，促进精准有效监管。〔责任单位：市司法局、市市场监督管理局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　24.开展重点领域违法犯罪专项整治。开展打击黑恶势力违法犯罪专项整治工作。依法严打网络谣言、网络水军等破坏民营经济发展秩序的违法犯罪行为。开展森林领域违法犯罪专项整治工作。开展全市涉企经济犯罪案件“挂案”清理，切实维护企业合法权益。〔责任单位：市公安局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　25.规范行政执法流程。各级行政执法部门根据相关法律法规规定，结合权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制本部门《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容。编制本部门行政执法流程图，进一步完善行政执法程序，明确具体操作流程，面向社会公开。〔责任单位：市司法局等市直及中省直执法部门，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　26.提升审判质效。开展“超长期未结诉讼案件”专项整治活动，坚持以审判质效面对面、大数据分析研判会为重要抓手，大力度抓牢全市涉企积案清理工作，清理三年以上超长期未结诉讼案件，严控一年以上长期未结诉讼案件新增数量，加强审判流程管理，进一步推进集约送达，电子送达率不低于80%。开展“终本不规范问题”专项整治，对违规终本的依法纠正并严肃追责问责。有财产可供执行案件法定审限内执结率不低于92%，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到90%以上。开展“保护企业家人身财产安全”专项活动。〔责任单位：市中级人民法院等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　27.健全涉企案件生产经营影响评估制度。在审判机关立案、审判、执行全过程各环节和检察机关法律监督各环节，对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置。〔责任单位：市中级人民法院、市人民检察院等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　28.开展企业全生命周期法律服务工作。围绕企业设立、运营、退出等各环节，推出企业需求大、获得感高的法律服务事项，引导企业合规管理，防范指导矛盾化解。开展企业精准普法，培养企业法律明白人。为企业提供全业务、全时空和个性化、差异化、定制化的法律服务。不断健全完善商事纠纷非诉讼解决机制，推广张彪调解工作模式，组织基层司法所和全市各级人民调解组织深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动。〔责任单位：市司法局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　29.持续提升知识产权保护水平。加强知识产权维权援助工作站建设，推进维权援助向侵权易发多发领域延伸、向更多创新主体覆盖。加强知识产权代理行业监管，持续开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动。探索知识产权检察职能综合履职。强化知识产权司法保护，开展打击侵犯知识产权犯罪专项整治工作。〔责任单位：市市场监督管理局（市知识产权局）、市人民检察院、市公安局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　（五）在推动“能办”向“好办”转变上聚力攻坚，实现政务服务优化升级

　　30．深化放权赋能改革。坚持需求导向，持续开展简政放权，统筹推动向6个省级经济开发区赋权工作，激发各类园区改革创新活力。探索推动向乡镇（街道）赋权，建立健全赋权事项动态管理机制。严格行政许可事项清单和政务服务事项目录管理，规范政务服务事项受理条件、办理流程、申请材料等实施要素全省统一。组织开展省级以上经济开发区赋权事项实施情况评估，规范赋权工作，确保依法赋权、承接到位，实现科学精准赋权。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）、市商务局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　31.深化审批集约化改革。深入落实《阜新市推进园区项目审批集约化改革实施方案（试行）》，推动从串联审批向并联审批转变。夯实工程项目审批从立项到验收环节的改革成果，按不同类别工程实行主题报建，实现项目一口受理、并联审批、实时流转。2024年年底前，实现各园区全面推行新版审批流程。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）、市住房和城乡建设局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　32.深化“综合窗口”改革。按照“减窗口、减人员，优流程、优平台，增服务、增效能”的思路，建立健全综合窗口运行机制，加快形成“前台咨询收件、中台服务支撑、后台事项办理”的运行方式，实现“受办分离”，促进政务服务集约发展。依托一体化政务服务平台强化综合窗口服务平台建设应用，强化知识库建设提升支撑能力，全面提升政务服务质效。年底前，全市、县（区）政务服务中心、便民服务中心（站）全面实行综合窗口模式运行。持续擦亮“清风辽宁政务窗口”，制定出台“清风辽宁政务窗口”管理办法，深入开展“清风辽宁政务窗口”评选活动，常态化开展监督检查，营造争先创优的浓厚氛围。发挥“办不成事反映窗口”作用，让群众和市场主体获得感更强。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　33.深化“办事不找关系”改革。继续巩固“办事不找关系指南”编制全省试点工作成果，建立常态化工作机制，持续完善“办事不找关系指南”，进一步规范编制内容，加强应用推广。推动“办事不找关系指南”由政务服务领域向便民服务领域延伸，推进医疗、教育、金融等重点领域、关键环节流程再造，按照最小“颗粒度”原则细化办事情形，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，推进一批企业群众关注的民生实事集成办、指尖办。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　34.协同推动“高效办成一件事”。持续巩固“一件事一次办”工作成效，切实加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。开展事项认领维护和材料流程优化，配合相关部门做好自建系统对接和一体化平台对接，实现“可办”至“好办”的转变。鼓励各县区结合实际推动“一地创新、多地复用”。进一步优化政务服务，推动累计不少于40个便民利企“高效办成一件事”应用场景落实落地。在完成省标准“一件事”的基础上，结合地域实际，围绕“牌匾、标牌审批”“药品经营”等企业群众有迫切需求领域，打造阜新特色“一件事”，提升办事便利度。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　35.深入开展“走流程”体验工作。持续开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作，组织开展“开放日”等多样化的体验活动，让企业和群众“找茬”“挑刺”，主动发现和解决办事难点堵点问题，深入推动政务服务提质增效。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　36.提升“一网通办”效能。围绕政务服务“一网通办”开展特色创新应用。开展政务服务地图等智能化服务，推动更多服务事项“网上办”。推动“E·政务”自助终端通过扫描申请人辽事通个人码，实现“扫码办”“跨省通办”，提升“一码服务”体验。进一步推进政务服务平台适老化、无障碍改造，提高一体化政务服务平台和“辽事通”活跃度。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　（六）在解决营商环境突出问题上聚力攻坚，实现对外形象优化升级

　　37.持续清理影响振兴发展做法。对“政策公开发布不及时、解读不充分，影响政策落实落地”等20个影响振兴发展的重点情形进行持续清理，提升问题的查摆及整改质效，注重归纳制度性成果、体制机制改革经验。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　38.常态化开展“万件清理”专项行动。统筹推动破坏营商环境问题督查督办，强化典型疑难复杂问题清理力度，集中清理一批涉企久拖不决的投诉案件，提高处置群众和企业关心的热点问题效率。做实整改问题全覆盖回访，坚决杜绝弄虚作假、虚报浮夸，形成闭环管理，确保整改质效。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　39.持续狠抓省委营商环境专项巡视问题整改。强化统筹调度，实行问题台账动态管理、对账销号，推动各县区、各部门举一反三、建立长效机制，形成一批制度性成果，切实解决一批制度上的漏洞、监管上的盲点。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　40.持续提升12345热线诉求办理质效。完善12345政务服务便民热线平台功能，推动热线涉企服务功能提档升级。依托12345热线效能监察平台实现对企业群众诉求办理情况全程监控、实时调度的闭环管理和穿透式监管。在解决诉求办理“一件事”基础上，推动从制度层面建章立制，举一反三以案促改，从接诉即办变为未诉先办，实现“高效办成一件事”向“高效办成一类事”转变，实现群众诉求办理延伸到“最后一公里”。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　41.全面推进“12345+网格”融合改革。深入落实《阜新市“12345+网格”融合改革总体实施方案》，将热线平台智能化办理系统延伸至村、社区网格一级，逐步更新完善水电气暖通信等公用事业网格人员名单。结合阜新实际，选取基础较好、代表性较强、示范作用较为突出的县区作为试点，制定实施方案、考核方案，建立闭环工作流程。持续推动水电气暖通信5大民生服务行业与“12345+网格”深度合作，联合签署合作协议，形成覆盖广泛、便民快捷的“全科”网格。〔责任单位：市数据局（市营商环境建设局）等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　42.完善税费诉求和舆情分析办理工作机制。落实“高位推动，闭环管理，久久为功”要求，持续优化工作机制，建设由市、县、所三级多条线业务骨干专家组成的一支专业化税费服务诉求分析办理团队。全力打造由“案例库”“标签库”和《办事不找关系指南》组成的“两库一指南”税费诉求解决成果应用新模式，探索“未诉先办”新路径，由化解“税费争议”向解决“税费诉求”转变。〔责任单位：市税务局等市直及中省直有关单位，各县区人民政府，高新开发区管委会〕

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各级党政机关要切实担负起营商环境建设主体责任，主动谋划和推动工作。各责任单位要进一步增强优化营商环境的政治责任感和现实紧迫感，“一把手”要以上率下、以上促下推动工作落实。各部门、各单位要充分发挥职能作用，加强沟通，密切配合，形成工作合力，确保各项工作有力有序有效推进。

　　（二）压实工作责任

　　各县区、各部门要对照工作任务，进一步细化工作措施，建立台账，明确各项重点工作的责任人和完成时限。持续强化作风保障。围绕“六对照、六反思”，进一步深化“人人都是营商环境”的思想观念，对破坏营商环境的人和事坚决说不。

　　（三）坚持数字赋能

　　将数字政府建设与营商环境建设有机结合，以大数据、云计算、人工智能等数字技术推动解决营商环境各个环节存在的难点、痛点、堵点。通过直接取消或数据共享、在线核验等方式，打破数据壁垒，通过穿透式监管、三网融合、审改衔接，用数字化理念倒逼营商环境质量提升。

　　（四）营造浓厚氛围

　　将改革贯穿营商环境建设工作始终，鼓励各县区、各部门试点先行、创新突破，推动形成一系列改革范例和特色品牌。充分运用各类新闻媒体，及时总结推广好的经验做法，多角度多渠道讲好营商故事。要积极发挥社会监督作用，回应市场主体和人民群众关切,营造重商亲商安商的浓厚氛围。