以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境和数字政府建设的决策部署及市委、市政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以提升人民群众和市场主体获得感为目的，以实现各类经营主体更好更快发展为目标，加快打造营商环境“升级版”。锚定打造阜新“两市四区”和“双千双百”目标，坚持“一个中心”“两个支撑”，围绕服务产业、企业、项目、民生，巩固和扩大行政审批制度改革成果，加快建设智慧便利高效的现代政务服务体系，不断降低制度性交易成本，实现营商环境全面优化提升；推动政府数字化、智能化运行，为政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑，全方位打造与阜新全面振兴新突破相适应的发展环境。

　　二、打造营商环境“升级版”

　　（一）培树一批特色品牌

　　1.推进12345热线品牌建设。强化12345热线政企政民“连心桥”和政务服务“总客服”作用。推动12345热线涉企服务功能提档升级，强化“1号键”企业专线服务质量，设置重点行业领域专家台席，完善企业全生命周期服务知识信息库建设，提升涉企政策咨询、意见建议、投诉问题办理质效；深化“12345热线+网格”创新机制建设，进一步将办理体系覆盖至社区网格、村屯便民服务站点，实现群众诉求办理延伸到“最后一米”；在重点民生行业领域全面试行“直通车”办理模式，打造新时代“枫桥经验”阜新篇；健全平台体制机制建设，从确责清单、退件管理、不合理诉求认定等方面完善相关制度；建设市县数据监测平台，完善大模型分析功能，提升舆情监测能力，深化数据赋能。

　　2.深化“办事不找关系”改革。巩固《办事不找关系指南》工作成效，推进医疗、教育等重点领域、关键环节流程再造，强化部门协同和数据赋能，依托一体化政务服务平台提供政务服务地图、智能问答、智能审批等智能化、个性化服务，推进一批企业群众关注的民生实事集成办、指尖办、免证办，不断丰富“好办、易办”等场景。

　　3.持续擦亮“清风辽宁政务窗口”。紧盯“责任意识、窗口服务、办事效率、制度执行、规范用权、窗口作风、《指南》推广”等，会同市纪委监委组织2024年度“清风辽宁政务窗口”评选工作，并开展常态化监督检查，引导企业群众按标准程序公开透明办事，督促公职人员自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求。

　　4.推动“辽事通”服务能力提档升级。充分发挥政务服务移动端便捷使用优势，进一步加强“医、食、住、行、生、老、病、养”等高频刚需服务汇聚；持续拓展应用场景，推进本地区高频刚需服务在“辽事通”上线运行，配合省“辽事通”月活常态化工作，加大宣传推广力度，提升品牌影响力。

　　5.打造“辽企通”助企利企服务平台。立足企业发展全生命周期活动各领域、各环节、各场景，按照省统一部署，配合做好“辽企通”平台建设，为企业开公司、办业务、找政策、缴税费、提诉求、查信用、招人才、融资金等提供便利服务，构建千企千面个性化服务，打造好用、易用的辽宁企业服务“掌上办”品牌。

　　6.强化线下政企互动品牌建设。继续落实“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动部署，及时将提级至省12345热线平台的企业诉求问题分转至市县相关部门办理，推动解决企业疑难问题；建立模式、周期、主题相对固定的政企互动交流机制，通过座谈交流、深入企业调研、走进社区个体工商户帮扶等方式，开展线下交流，引导营商环境监督员积极参与、献言谏策。

　　（二）夯实一批基层基础

　　7.深化放权赋能改革。聚焦经营主体全生命周期服务，坚持需求导向，持续开展简政放权，规范向省级以上经开区精准赋权。按赋权工作要求，组织开展乡镇（街道）赋权事项实施效能评估，建立健全赋权事项指导目录动态更新机制。

　　8.进一步提升政务服务事项标准化水平。严格行政许可事项清单和政务服务事项目录管理，公布本地区政务服务事项目录。组织编制实施清单，规范政务服务事项受理条件、办理流程、申请材料等实施要素。以行政许可为重点，定期对各县区、各部门政务服务事项实施情况进行抽查评估。12月底前，按照省局工作部署，编制公布乡（镇）、村（社区）便民服务事项目录，夯实“就近办”政务服务基础。

　　9.持续深化“综合窗口”改革。围绕“减员增效”工作目标，依托一体化政务服务平台，建立“一窗收件、分类办理、统一出件”服务模式，实行受审分离，防止权力寻租，实现线上线下深度融合，政务服务集约节约发展。按照最小“颗粒度”原则，以高频事项为切入点，逐项细化事项办事情形、审查要点和注意事项，提升事项标准化规范化水平，加快形成“前台咨询收件、中台服务支撑、后台事项办理”运行方式。进一步强化“综合窗口”运行管理，同步调整窗口绩效考核指标体系，实现由过去注重对窗口人员监管，向对进驻部门整体服务效能管理转变。2024年底前，全市政务服务中心（便民服务中心〔站〕）全面实行综合窗口模式运行。

　　10.夯实基层便民服务能力。结合各县区《便民服务事项目录》和基层赋权情况，进一步规范便民服务中心（站）事项进驻、窗口设置、硬件配备、人员力量、服务标准等，不断提升基层便民服务能力水平。积极推动一体化政务服务平台向基层延伸，完善乡镇（街道）、村（社区）层级站点建设。

　　11.探索推动便企服务改革。学习借鉴浙江省政务服务增值化改革先进经验，鼓励各县区、各部门围绕企业、项目全生命周期、产业全链条，整合线上线下服务资源，提供政策、人才、金融、科创、法律、开放、公共设施等全链条集成服务，打造便企服务生态。

　　12.持续开展“我陪群众走流程”、“政务服务体验员”工作。认真落实《依托全省一体化政务服务平台开展“我陪群众走流程”、“政务服务体验员”工作方案》要求，督促各县区、各部门继续开展好“我陪群众走流程”、“政务服务体验员”工作，充分检验“清风辽宁政务窗口”、“办事不找关系”、“高效办成一件事”等改革成效，切实为企业解难题、为群众办实事，提升政务服务效能。

　　13.强化营商环境问题整改整治。持续推动清理影响振兴发展做法工作做精做深，提升问题的查摆及整改质效，注重归纳制度性成果、体制机制改革经验；常态化开展“万件清理”专项行动，统筹推动破坏营商环境问题督查督办，实现全年问题整改率达到90%。持续狠抓省委营商环境专项巡视问题整改，强化统筹调度，实行问题台账动态管理，推动各县区、各部门举一反三、建立长效机制，切实解决一批制度上的漏洞、监管上的盲点。

　　（三）打造一批应用场景

　　14.深化“高效办成一件事”改革。持续巩固“一件事一次办”工作成效，切实加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，到2024年底，不少于40个便民利企“一件事”应用场景落实落地，进一步提升行政效能。鼓励各县区结合实际进行创新，至少探索建设1个特色“一件事”场景。

　　15.持续推进惠企政策免申即享、直达快享。以“数字赋能”为抓手，打造服务阜新市全域企业群众的惠企利民政策“免申即享、直达快享”服务平台，为打通政策落地最后“100米”提供数字化支撑。继续推动各县区、各部门梳理“免申即享”和“直达快享”两个政策清单，实现政策兑现不找关系。

　　16.优化“一人（企）一档”专属档案服务。按照省统一要求，加强企业群众全生命周期活动信息归集，聚焦企业群众高频使用、高度关注的数据，为企业群众量身定制个性化在线专属空间，配合做好“一人（企）一档”专属档案服务工作，推进惠企政策、便民服务等精准推送，不断提升企业群众“好用、爱用”体验。

　　17.拓展政务服务码服务领域。按照省统一部署，认真学习大连市经验做法，做好本地便企利民服务“码上办”的应用推广，拓展政务服务码应用场景范围。配合开展企业码、物码、事码应用场景探索应用工作。

　　18.推动跨部门综合监管。按照省级工作部署，依托省“互联网+监管”系统，推动跨部门、跨层级审批监管信息互联互通和成果应用。统筹推进建筑工程质量、燃气、药品、医疗等重点领域探索开展跨部门综合监管，建立问题线索联合监测、联合处置工作机制，防止多头检查、重复处罚。建立综合监管事项清单动态调整机制。每季调度一次工作进展，及时发现、协调解决存在问题。

　　19.开展营商环境评价。及时组织向省营商环境监测和大数据分析系统录入我市数据，强化对经营主体满意度的动态监测。

　　（四）推出一批创新成果

　　20.鼓励率先试点。坚持试点先行、示范带动的原则，鼓励各县区、各部门从实际出发，坚持问题导向，积极探索以数字技术寻求解决营商环境问题的解决方案，在某些领域取得率先突破，形成一批改革创新经验。寻找新切入点，探索数字技术解决营商环境问题新途径。

　　21.推选各类优秀案例。继续推进63项改革创新任务落实落地。持续推选各领域优秀案例，激励先进、宣传典型，推动各县区、各部门主动作为、勇于担当，形成以点带面、开拓创新、比学赶超的生动局面。

　　22.形成一批省级经验，争取形成国家级经验。组织梳理各县区、各部门试点经验或典型工作案例，积极向省级平台和载体选送我市创新举措和经验，讲好阜新营商故事，形成一批被省相关部门认可、有复制推广价值的营商环境创新成果。

　　23.支持引导理论创新。充分发挥营商环境智库专家作用，在深入研究总结近年来我市营商环境改革创新实践基础上，形成一批理论创新成果和制度性成果。以论坛、汇编、成果展示交流会等形式，宣传推广制度性成果，坚持在实践基础上开展理论创新、以理论创新指导工作实践。

　　三、提升数字政府建设水平

　　（一）提升项目建设质效

　　24.筑牢数字政府基座。打造“1+3+6+N”的数字政府框架体系，即：构建1个城市大脑指挥中心，3个基础保障能力，6个城市中台，16个智慧应用场景。围绕“阜新市数字政府建设项目”运行使用，编制视频融合平台、时空地理信息平台、人工智能平台、数据中台等支撑类能力清单，形成标准化工作流程和规范。开展标准规范、数据资源、应用支撑、安全保障等体系建设。

　　25.推进信息化项目建设。做好2024年数字政府建设专项资金计划编制和执行工作，组织指导各部门提高项目前期工作质量和效率，加快项目审批进度，及时下达投资计划。

　　26.做好数字辽宁工程推进工作。按照省要求，组织各县区、各部门挖掘数字辽宁工程领域重点项目，筛选2024年数字辽宁工程重点项目清单，加大项目推进力度，加快形成有效投资。发动各县区、各部门积极性，重点关注国家数据局等17个部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026）》，特别是围绕国家“数据要素×”的十二个应用场景进行包装储备项目。努力推进数字政府项目建成见效，筛选一批有示范引领作用的数字政府建设重点项目，加强调度，重点推进尽快建成达效，持续打造一批落地应用场景，发现并推广一批优秀的数字政府建设案例，引导各县区、各部门科学谋划建设项目。

　　（二）推动数字政府基础设施建设

　　27.落实省数字政府标准规范。执行省人口、法人等标准规范，有效发挥标准规范对全市数字政府建设的指导作用。

　　28.推动数字政府基础设施集约、高效、安全可靠运行。协调配合省各厅局完成专网迁移工作。推动全市政务外网按需覆盖。持续开展“僵尸系统”清理工作，每月对资源使用率不达标系统降配。

　　29.提高政务外网承载能力。落实《辽宁省电子政务外网IPv6地址规划方案》《省电子政务外网管理规范》《省电子政务外网运维服务规范》，规范我市政务外网建设。

　　（三）强化数据资源管理

　　30.推动公共数据“一本账”管理。推动各县区各部门做好摸清数据底数和目录编制工作，全面摸清公共管理和服务机构在履职过程中产生、采集和管理的公共数据并实现全量编目，全市编制公共数据目录不少于4000条，配合省局实现省市公共数据资源的“一本账”管理。

　　31.提升公共数据共享服务能力。高水平推进公共数据汇聚治理，制定数据治理规则不少于10条，统筹管理数据资源超过5000个，整合汇聚公共数据突破6亿条。推动一体化数据资源管理系统建设，整合已建的各类共享交换通道，有效提升公共数据共享服务能力。推进落实人大审议意见及执法检查报告有关要求，倒逼数据共享。

　　32.完善公共数据基础数据库建设。初步建成综合人口基础数据库和综合法人基础数据库并投入使用，统一纳管自然资源与空间地理库。推动建设社会治理、政务服务、市场监管等专题数据库，数据赋能各县区各部门数字政府应用场景突破10个。探索公共数据授权运营机制，助力数字经济发展。

　　（四）提高应用系统建设水平

　　33.推广应用“辽政通”掌上办公平台。按照省局工作部署，全面使用“辽政通”系统，落实“省、市、县、乡、村”五级协同办公“总门户”数字机关“一张网”工作要求，努力提升系统覆盖率和用户活跃度。

　　34.不断丰富“一网统管”应用场景。依托“阜新市数字政府建设项目”，汇聚各部门、各行业领域数据资源，建设多部门共建共用的城市大脑指挥中心，对具备验收条件的子系统进行验收。重点推动数据资源接入数据中台、身份认证接入业务协同平台、编制能力元件并接入业务协同平台、展示页面接入城市大脑指挥中心，及其他信息化资源整合工作。配合做好政务服务运行效能与营商环境建设的监测、评估、改进全流程闭环管理等平台建设工作。

　　35.强化“三网融合”发展。推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”应用系统有效融合，促进“三张网”相互拱卫，推动审管衔接与融合，进一步与各业务系统对接，打通“最后一公里”，打造机关内部“一件事”应用场景，实现业务全流程线上“一网办理”，形成“一网两端多系统”数字政府机关协作模式，推动党政机关组织体系改革和业务流程再造，全面提升业务协同管理和服务水平。

　　（五）确保网络数据安全

　　36.强化数据安全管理。建设公共数据安全处理专区、专用场所和专用终端，制定相应的管理制度并组织实施，对运维人员和行为进行有效监管，建立最小化授权的数据访问机制，形成制度规范、技术防护和运行管理三位一体的公共数据安全保障体系，基本形成“数据不出域、可用不可见”的公共数据安全管理能力。

　　37.做好网络安全防护工作。围绕国家、省、市重要活动、敏感节点，做好网络安全保障工作。配合省局网络攻防实战演习工作，排查风险隐患，整改安全漏洞，保障网络安全平稳运行。

　　四、保障措施

　　（一）坚持以党建工作为引领

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯。扎实做好主题教育“后半篇文章”，组织开展好第四批“塔吊现象”讨论活动，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以履职尽责的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强机关党的建设，深入推进“两个责任”落实，提升党支部标准化规范化建设水平。

　　（二）坚持高标准完成改革任务

　　进一步把思想和行动统一到党中央、省委、市委关于机构改革的决策部署上来，用好机构改革创造的有利条件，以机构改革新成效开创营商环境建设和大数据建设的新局面。

　　（三）坚持以督查考核为抓手

　　开展全市营商环境建设综合督查，围绕年度重点工作任务督导督办，将平时督办与集中督导相结合，保障营商环境、数字政府建设工作有序推进。将年度重点工作纳入年度营商环境建设工作实绩和绩效考评内容。

　　（四）坚持营造良好氛围

　　创新宣传理念，拓展宣传媒介，持续加大正面宣传力度，以宣传贯彻落实《阜新市优化营商环境条例》为主线，充分报道我市优化营商环境和数字政府建设的创新实践和成果成效，提振发展信心，形成良好氛围。组织开展专项宣传活动，对我市改革创新成果、特色应用场景、便企优秀案例开展宣传、推广。全面履行主体责任，加大对破坏营商环境问题的曝光力度，形成震慑效应。

　　（五）坚持加强自身建设