2020年是“十三五”收官之年，在市委、市政府正确领导下，市营商环境建设局深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话精神，以及省委张国清书记和市委吕志成书记重要讲话指示批示精神，围绕营商环境建设“四个一流”总目标，以国家、省、市《优化营商环境条例》为主线，深入推进“放管服”改革，打造“时时好、处处好、人人好、事事好”的营商环境，全市营商环境持续改善、进一步优化。

一、2020年工作进展情况

（一）贯彻落实《条例》，推动法治化建设

坚持以学习贯彻落实国家、省、市《优化营商环境条例》为主线，加大宣传力度，举办全市“优化营商环境”月末大讲堂，开展《条例》贯彻落实执法大检查，切实推进《条例》贯彻落实。开展各项专题宣传活动，主动靠前服务，深入企业宣讲，扩大社会影响力。开展营商环境法规政策知识测试，进一步巩固全体党员干部法律法规基础知识。深入开展与《优化营商环境条例》不符的法规政策文件清理工作，全市废止行政规范性文件45件，修改45件，进一步健全营商环境法律体系。

（二）深化“放管服”改革，提升政务服务便利度

解决中心城区海、细、太历史上没有工程建设项目审批权限问题，向海州区、细河区下放工程建设项目审批权限49项，向太平区下放工程建设项目审批权限43项；向其他县区一并下放尚未行使的审批权限。 做好1005项省级行政职权事项下放对应承接调整工作，对2017年以来取消下放的行政职权事项进行“回头看”。公布两批高频事项“最多跑一次”清单共 169项，切实提升企业群众的办事便利度。落实“四减四办”，全面优化政务服务流程，依申请类政务服务事项减时限58.16%，每个事项申报材料平均压缩至4个，办理环节压缩至2.7个。开展在全市各级各类政务服务中心的标准化建设，编制《阜新市政务服务事项目录（2020版）》，共4495项，较2019版政务服务事项目录（894项），事项数量增加5倍。开发完成我市政务服务网上“一件事一次办”功能，认领“一件事一次办”事项398项。

（三）纵深推进“工改”，走在全省前列

在全省非试点市中率先完成工程建设项目审批制度改革系统建设，构建一张蓝图，建立项目策划生成机制，推行告知承诺制，推行区域评估。统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现“一二阶段并联办理、审批类型细化、全域无差别受理”三项突破创新。截至目前，已使用工改审批系统审批项目150个，实施告知承诺制办件59件、实施项目策划生成项目2个、实施联合验收项目4个。

（四）“一网通办”步入快车道，网办率大幅提升

制定出台《强力推进政务服务“一网通办”工作方案》《省、市自建系统与市一体化平台对接方案》等文件，全面建立“一网通办”制度保障体系。印发《关于深入推进政务数据共享应用的通知》，实现平台对接，数据共享，坚决打赢“打通数据壁垒百日攻坚”战役。全市政务信息共享交换平台已经搭建完成，市级自建系统正在与市共享交换平台进行对接。全力推进”网上可办”、“一网通办”，市、县两级政务服务事项网上可办率达到98.9%;全力跟踪网上办理量和网上办结率，截止10月19日，全市实际网办数量由原来的两位数增长至１万多件，大幅度提升。强力推进“辽事通”应用全覆盖，两县交罚及公积金、社保、医保部分查询功能等近20项便民缴费、公共服务事项已与“辽事通”对接。推动“互联网+政务服务+便民服务”深度融合，以市政务服务网为切入点，创建便民服务事项库，让便民服务平台向街道（乡镇）、社区（村）下沉，推进四级网络覆盖，畅通服务群众最后100米，构建0公里服务圈。

（五）服务市场主体，全力构建“亲”“清”政商关系

对抗新冠病毒疫情冲击，深入推进“六稳”、“六保”工作，高效助推企业复工复产。开辟审批“绿色通道”，制定出台优化政务服务流程、推行“不见面审批”等12条意见措施，采取集中审批、“特事特办”、容缺受理、即来即办等多项措施，加快重大项目审批。积极搭建政企沟通平台，制定《项目管家制度实施方案》，开展“项目管家”专项督查，召开项目管家培训会9次，培训管家410人次，切实提高项目管家的服务能力和水平。聘请70名营商环境特约监督员，建立“营商汇客厅”、“营商环境110”、政务服务中心窗口领导带班责任制等工作机制，全方位听取各方面意见和建议，持续改进工作。畅通投诉渠道，加大营商环境投诉案件查处力度，落实责任，提高案件办结率和满意率。受理企业投诉案件19件，办结15件，6个月内办结率100%。

（六）加大监督检查，开展营商环境专项整治

围绕长期困扰我市营商环境存在的突出问题精准发力，从行政审批、公共服务、廉洁用权和突破辽西北项目资金管理等4个方面20项突出问题入手，配合市纪委监委深入开展“持续优化营商环境 严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题”专项整治。将“一网通办、三集中三到位、简政放权”三项重点改革任务，纳入专项整治重点，开展“专项攻坚”，并建立“营商环境110”机制，将110平台设在市纪委和市营商局，通过加大监督力度，有力推进改革进程。

二、“十三五”期间亮点工作

一是在全省率先出台《阜新市优化营商环境条例》，构建法治营商环境的四梁八柱。

二是深入推进“放管服”改革，调整行政职权事项，扎实开展工程建设审批制度改革，工程建设项目最长审批时间不超过81个工作日，自有土地类小型项目不超过25个工作日即可完成全流程审批。

三是持续开展营商环境专项整治，共计发现突出问题267个，坚持问题导向，切实解决群众办事难、企业办事繁、生产成本高等专项整治突出问题。

四是切实服务市场主体，建立“项目管家制度”，畅通投诉沟通渠道，制定《关于构建“亲”“清”新型政商关系的意见》，公布《新型政商关系正面清单和负面清单》“双十六条”，着力构建“亲”、“清”新型政商关系。

三、存在的问题

尽管今年以来我市营商环境建设取得一定成效，但还存在一些突出问题。一是解放思想不够，对营商环境建设工作认识不充分，个别部门从管理向服务转变的不够，少数中层干部的权力意识根深蒂固，主动服务积极性、主动性不强。二是政务服务便利化程度不够，政务服务标准化体系尚未完善。三是政务服务信息化水平不高。部门间存在信息孤岛和数据壁垒，政务服务事项网办率低，便利化程度不够。四是生产要素成本偏高。用地、能源、物流等企业生产要素成本偏高，与先进地区差距明显，市场成熟度不够，中小企业融资成本高，普遍存在融资难、融资贵现象。

四、“十四五”期间总体工作思路及2021年重点工作安排

“十四五”期间，全市营商环境建设将立足市场化、法治化、国际化，深入贯彻落实习近平总书记关于东北辽宁振兴发展的重要讲话指示批示精神，按照省委、省政府统一安排部署，进一步解放思想、对标先进、改革创新，不断增强紧迫感、责任感、使命感，强化“营商环境就是我自己”意识，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宣居”为方向，以“四个一流”为标准，从解决体制机制问题入手，推进以营商环境为基础的重点领域改革，实现由管理型向服务型的转变。2021年将重点在以下四个方面实现突破。

一是建设一流设施，规划建设好新市民服务中心，2021年正式启用；推进各级服务中心建设，具有行政审批职能、提供行政服务的部门全体进驻，实现“三集中三到位”；以一体化政务服务平台为主线，实现“一网通办”新突破，2021年底前，全市政务服务网上实办率达到70%以上，走在全省前列，确保早日实现“全域通办”。

二是形成一流机制，深化“放管服”改革，简政放权，该下放的全链条下放，做到统筹、统一，该取消的彻底取消，力争成为全省审批事项最少市；推进由事前审批向事中事后监管转变，健全“互联网+监管”工作方式，强化“双随机、一公开”监管。

三是提供一流服务，以“办事零障碍、群众零投诉”为目标，建设政务服务标准化3.0版，做到办事不求人；优化“一件事一次办”事项配置及情景化模式，不断增强群众满意度；完善营商环境监督员、“营商汇客厅”、“项目管家”等涉企服务，切实提升企业获得感。

四是达到一流效率，以打造“审批效率最优市”为目标，坚持问题导向，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，构建科学、便捷、高效的工程建设项目协调、管理、运行、监督体系，为阜新转型振兴提供有力保障。

阜新市营商环境建设局

2020年10月18日

（此件公开发布）