市政府办：

按照市委、市政府统一部署，2020年上半年，市营商局以争创“一流设施，一流机制，一流效率，一流服务”为工作总目标，坚持一手抓疫情防控，一手抓营商环境，统筹做好各项工作，实现“放权、减事、清障、提效”，企业群众获得感显著提升，为打造“时时好、处处好、人人好、事事好”的营商环境打下坚实基础。现将具体情况报告如下。

一、上半年工作进展情况

（一）创新工作思路，项目化、清单化推进重点任务

市营商局以建设“四个一流”为工作总目标，以国家、省、市优化营商环境条例为主线，聚焦营商环境发展的关键点精准发力、突破常规、创新思路，采取项目化、工程化、清单化办法强力推进2020年全市营商环境建设重点工作，将全年工作整体规划为6项重点任务，10个项目化工程和20条具体措施，并进行任务分解，明确牵头部门、完成标准和时限，确保各项任务有着落、有影响、有亮点。

（二）深入贯彻落实营商环境政策法规，推动营商环境法治化建设

一是积极开展各项专题宣传活动，扩大社会影响力。在阜新市政府网站和市共青团微信公众号开通专栏，宣传《优化营商环境条例》、《辽宁省优化营商环境条例》、《辽宁省推进“最多跑一次”规定》，加强企业、群众的营商环境法律意识。二是开展营商环境法规政策知识测试活动。印发《关于开展营商环境建设法律法规基本知识考核测试的通知》，在全市范围内开展国家、省、市《优化营商环境条例》和《辽宁省“最多跑一次”规定》知识考试，巩固提升全体党员干部营商环境法律法规知识。三是开展营商环境法规政策清理工作。按照省统一安排部署，市营商局会同市司法局深入开展营商环境法规政策清理工作，协调有关部门全面梳理营商环境政策法规，对现行政策制度文件中与国家、省《优化营商环境条例》相冲突和滞后的条款进行梳理，进一步健全营商环境法律体系。四是主动靠前服务，深入企业宣讲营商环境政策法规，提高企业营商环境法律意识。通过调研、营商汇客厅、企业家座谈会等活动，多次开展送《条例》进企业活动，提高企业对营商环境法规政策的知晓率。在帮助企业解决困难的同时，倡导企业以法治化思维处理遇到问题，提升企业营商环境法律意识。

（三）围绕“四个一流”总目标，强力推进各项重点任务，打造营商品牌

一是继续深化“放管服”改革。全面梳理我市《政务服务事项目录》，认领政务服务事项共4479项。对2017年以来取消下放的行政职权事项进行“回头看”，全面梳理排查164项省政府下放职权事项，对梳理过程中发现的问题，积极与相关部门沟通，通过指导查找省、市政务服务事项、权责清单，求助上级相关部门等方式有效解决。按照省统一安排，推进向乡镇（街道）赋权工作。纵深推进工程建设项目审批制度改革。落实“省市联办”试点工作任务，在完成国家、省改革任务基础上深化改革，走在全省前列。截至目前，全市已使用审批系统审批项目69个，立项用地规划批阶段25个、工程建设许可阶段9个、施工许可批阶段41个。全市审批事项覆盖17个，实行并联审批的事项数9项，实行联合审图项目数17个，实行告知承诺办理审批事项数32个，市政公用服务事项开始网上办理，走在非试点市前列。探索阜新特色，将一二阶段并联办理，项目审批时间压缩至最长74个工作日以内，最短40个工作日以内，各类投资项目审批时间平均压缩了19个工作日，平均压幅达22.4%。

二是持续推进“一网、一门、一次”改革。积极推进一体化在线政务服务平台建设。上半年，全市政务服务网上可办率达到91.78%，指导推广“码上行”，全面推广“辽事通”APP应用，积极沟通市自建系统与全市数据共享平台对接。编制公布了第二批高频事项“最多跑一次”清单589项，其中，市本级59项，县区530项。组织中、省直及市直共13家单位对“一件事，一次办”工作进行了两轮认领与分解，发布在政务服务网“一件事”专区。深入推进政务服务标准化建设，组成政务服务中心建设及服务标准化改革专班，开展全省政务服务标准化建设试点工作。

三是开辟审批“绿色通道”，对重大项目、重点项目实施“特事特办”，简化审批手续。尤其是在疫情防控和全力支持企业复工复产关键时期，出台优化政务服务流程、推行“不见面审批”12条意见措施。配合发改委等部门召开全市投资项目集中审批会议，从审批环节入手，按下项目建设“加速键”。同时，积极与市场监管局等相关部门配合，压减企业开办时限，提升企业开办便利度。与供电公司等部门沟通，压缩办电时间，提升企业“获得电力”便利度。

四是全力构建“亲”“清”新型政商关系。进一步优化、完善营商环境监督员、“营商汇客厅”、“项目管家”等涉企服务，切实提升企业获得感。加大投诉案件办理力度，上半年累计受理投诉案件8件，其中市投诉案件4件，省督办案件4件；办结案件7件，其中省督办的辽宁五洲公路工程有限公司投诉彰武县政府拖欠工程款问题、阜新立马传媒有限公司反映受到不公平待遇问题，办理满意度在省平台获最高5星评价。

五是开展营商环境专项整治活动。积极配合市纪委围绕长期困扰我市营商环境存在的突出问题精准发力，开展“优化营商环境严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题”专项整治行动。召开新闻发布会、企业家座谈会、项目管家培训会，开展项目管家服务大检查等活动。

二、存在的问题及下半年工作计划安排

2020年上半年，市营商局在市委、市政府的正确领导下，围绕“四个一流”总目标精准发力，全市营商环境持续改善，但仍存在一体化政务服务平台建设不完善，政务服务“网办率”偏低等问题。

下半年，市营商局将继续立足“四个一流”工作目标，聚焦优化营商环境的关键点项目化、清单化推进各项重点工作，着力破除阻碍市场经济发展的痛点、堵点，虚心接受企业、群众监督，不断总结工作经验，提高工作质量，为推动政府职能转变，推进我市转型振兴持续贡献力量。

一是全面贯彻落实《优化营商环境条例》，落实法治化要求。以国务院《优化营商环境条例》为主线，以省、市《优化营商环境条例》为重要抓手，组织学习宣传培训，加大贯彻落实力度。

二是深化“放管服”改革，达到便捷化要求。以“事项最少、材料最少、环节最少、时限最短、次数最少”为目标，继续压减行政许可事项，优化审批流程。深入推进工程建设项目审批制度改革，加强业务协同平台建设。

三是加快推进互联网+政务服务平台建设，提升信息化水平。推进一体化在线政务平台建设，开展“辽事通”APP建设，力争2020年底前市县两级政务服务中心网上可办率达到100%。推进数据共享，打通数据壁垒，建立完善信息资源共享机制和保障措施，加大数据归集力度，实现跨县区、跨层级、跨部门的互联互通和互认共享。

四是推进政务服务标准化建设，提高企业群众办事便利度。推进全省政务服务标准化试点工作，健全相关规章制度，提升服务水平和质量。开展窗口标准化建设，为企业、群众提供规范、便利、高效的政务服务环境。

五是构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的创业氛围。贯彻执行《新型政商关系正面清单和负面清单》，规范政企行为界限。加强营商环境投诉工作，落实用好营商汇客厅、项目管家，项目110平台、营商环境监督员等工作机制，搭建政企沟通桥梁，及时听取意见建议，调整工作方式，协调项目进展，全流程、多角度服务企业，实现网格化服务模式，持续推动优化营商环境向纵深发展。

阜新市营商环境建设局

2020年6月24日

（此件公开发布）