各县（区）、高新开发区营商环境建设局：

为统筹推进全市2021年营商环境建设工作，现将《全市营商系统2021年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

阜新市营商环境建设局

2021年3月31日

全市营商系统2021年工作要点

2021年，全市营商环境建设工作总体要求为，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北和辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以加快建设“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的全省营商环境最优地市为目标，聚焦 “一流设施、一流机制、一流效率、一流服务”四个一流，着力提升营商环境便利度，为阜新高质量转型、全方位振兴创造良好基础和条件。

一、以“一网通办”为统领，提升政务服务水平

（一）立体式加快推进一体化平台建设

1.推进一体化平台功能更加完善。加快自建系统整合与标准化改造。增加应用场景供给，建设完成网上中介服务超市和企业E服务平台。改版“辽事通”阜新“城市频道”，全面提升“掌上办、指尖办”的可用性，年底前，实名用户注册率达到50%以上，高频便民服务事项办理率达到60%以上。

2.全面完成“一网通办”省考指标。对标省考核任务指标，年底前网上实办率达到70%以上。网办业务量、政务服务“好差评”评价量等在2020年基础上翻一番。强化电子证照和电子印章使用，电子证照增加50%以上，电子印章实现市、县（区）具有审批职能的部门全覆盖。

3.加快政务数据库建设。依据权责清单和政务服务事项目录，梳理编制可共享的政务数据目录，注册发布到本级政务信息资源共享交换平台。强化政务数据共享交换平台功能、性能和安全保障能力，实现政务数据共享的可追溯、可监管，提高数据资源共享利用度。

4. 深化流程再造。依托告知承诺、容缺受理等改革成果，以“条线式”为主要优化方式，进一步提升政务服务的“颗粒度”“精准度”，市县同一政务服务事项实现流程统一、要件统一、时限统一的“三统一”。

（二）继续深入推进专项改革

5.推广“一件事、一次办”主题服务改革。从企业和群众办成“一件事”出发，重点围绕自然人的出生、落户、入学、置业、医疗等 “一件事”，以及企业法人准入、经营、变更、注销等 “一件事”主题，优化再造政务服务流程，统一编制标准化引导式主题事项办事指南，再推出一批“一件事”主题服务。变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现“上一网、填一表、进一窗、找一人、办一次”。

6.深层次推进工程建设项目审批制度改革。通过整合申报材料和流程，进一步压减审批时间。实现审批材料一次性提交以及材料的全程标准化、电子化、共享化、智能化。强化事中事后监管，以系统为依托，强化系统使用功能，实现工程建设项目“互联网+监管”。工改向后延伸，整合对接不动产等相关业务系统，实现工程建设项目从立项开工到不动产办理“一站式”服务；深入推进项目策划生成、多规合一、区域评估相关工作，为项目落地做好前期服务。

7.全力推进综窗改革。总结改革试点经验，形成全市标准化综窗改革建设规范，在全市范围推广。以“无差别受理综合窗口”建设为重点，建立完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式和窗口受理人员职业化模式，推进政务服务受审相互分离，各环节有机衔接，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。对商事登记、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域审批服务专区进行“小综窗”改革。

8.启动审批专用章管理改革。制定并实施《阜新市审批专用章使用管理办法（试行）》，通过审批专用章使用统一管理，深入推进“三集中、三到位”改革，有效解决审批服务体外循环。

9.加快“容缺受理”“告知承诺”改革。研究制定证明事项“告知承诺”事项、涉企经营许可“告知承诺”事项、“容缺受理”事项清单，同时将信用查询嵌入“一网通办”流程，逢办必查，实现守信联合奖励和失信联合惩戒。政务服务事项可容缺受理达到50%以上，高频便民事项全部实行“告知承诺”。

10.做好“只提交一次材料”改革。全力推进线下实体办事大厅与线上一体化政务服务平台深度融合，实现政务服务“一次办好”，彻底解决线下办事“反复改、多次报”，线上办事“走过场”等问题。2021年底前，全市70%以上的依申请和公共服务类政务服务事项实现“只提交一次材料”办结，提高为企业和群众办事效能。

（三）深化简政放权和实体平台建设

11.持续精简行政审批。推进行政审批全链条、全流程下放。继续依法清理简并多部门、多层级实施的重复审批，该取消的取消，该下放的全链条下放，突出事权的协同性和系统性。开展与先进地区简政放权效果对比行动，学习先进地区好做法、好经验。开展取消下放的市级行政职权事项“回头看”。及时评估下放的市级事项，确保改革政策落地见效。

12.致力打造全省政务服务中心标准化标杆。以市新建政务服务中心为先导，按照应进必进的原则，有序开展政务服务及公共服务事项均集中进驻。科学规范设置功能区，建设窗口服务、咨询服务、政务公开、自助服务、投诉受理、邮寄服务、休息等候等功能分区。因地制宜配备窗口服务、日常办公、保障、应急以及无障碍、绿化等服务设施设备。全面统筹管理，严格监督评价。对进驻部门、事项、人员和窗口服务、信息公开等进行科学统筹管理，并严格进行监督评价。

13.推进“政务服务驿站”建设。以“一网五平台”中“便民服务平台”建设为基础，在全市社区试点先行，由点到面建设“政务服务驿站”。依托一体化在线政务服务平台，设置驿站智能服务专区，梳理服务事项，充实驿站专职服务队伍，全力打通政务服务“最后一公里”。

14.推进跨层级通办服务。完善“全市通办”事项清单，乡镇（街道）以上便民政务服务中心设立“区域通办”专区，实现市、县（区）、乡镇（街道）三级联办、全市通办。

二、深入推进制度性创新，以成果转化助力体制机制改革新突破

15.推进体制机制创新。以“一局五中心”改革为契机，进一步明确机构职责，建立健全中心工作队伍，夯实基础。各县（区）要按照上下贯通、同步推进、同步落实的要求，参照市本级机构设置模式并结合实际实施改革。

16.全力构建“亲”“清”政商关系。创新实施营商环境监督员、“营商汇客厅”、“项目管家”等涉企服务平台建设，加强项目管家的配备培训，为企业提供“店小二”式服务。严格执行《辽宁省营商环境投诉处理办法》，落实《辽宁省营商环境投诉处理与建议实施细则》，制定实施我市相关工作方案，量化案件办结质量，提高市场主体的满意率和案件的办结率。构建符合我市市情的营商环境考评体系。

17.全维度落实条例。全面推进政务环境、法治环境、市场环境、社会文化环境建设，努力取得市场、法治、人文环境建设的新突破，全面提升企业群众的获得感和满意度。全力配合开展营商环境专项巡察。持续开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”主题活动，组织开展“打造辽宁市场化、法治化、国际化营商环境”金点子征集评选、“营商环境优秀窗口（岗）”评选和“优化营商环境最佳实事”评选活动，选树一批优化营商环境先进单位和个人，通报、曝光违反《条例》和破坏营商环境的反面典型。

三、夯实队伍建设，提升服务水平

18.加强思想观念建设。全市营商系统队伍要进一步解放思想，提高政治站位，增强大局观念，提升创新意识，不断吸收、借鉴、总结先进经验，谋划改革举措，以深化改革的理念和方式优化营商环境。强化服务意识，带着感情、带着“温度”，把企业群众的“小事”当作“大事”来办，把“麻烦”留给自己，方便让给企业和群众。发扬斗争精神，争做战士，不做绅士，迎难而上。

19.狠抓工作落实。重点工作要专班推进，采取清单化管理、项目化推进、目标化考核、销号式调度。落实“一线工作法”，坚持问题导向，逐个攻坚、逐个突破，对标2021年重点工作任务书、施工图，挂图作战、对账销号、闭环管理，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党100周年。

20.强化考核结果运用。制定考核细则，加大对营商环境建设重点指标完成情况考核。将指标考核与年度绩效考核挂钩。对在优化营商环境工作中做出显著成绩的予以表彰，对破坏营商环境或在工作中不作为的反面典型予以通报问责。